Крупный товарный сад закладывается в течение ряда лет. Поэтому организационные вопросы закладки сада следует рассматривать в той последовательности, какая складывается на практике. Правильно определить потребность в денежных средствах, материалах и рабочей силе по годам закладки, рационально разместить породы и сорта по кварталам сада можно лишь при наличии перспективного плана развития садоводства в хозяйстве. Планирование садоводства должно быть подчинено задаче всемерной его интенсификации в целях увеличения производства плодов и ягод, повышения их качества, снижения себестоимости и роста производительности труда.
Перспективную урожайность планируют с учетом применения прогрессивной технологии и рационального ведения садоводства, достижений науки и передовых хозяйств, внедрения лучших сортов, применения высокого уровня механизации. При составлении перспективного плана в РСФСР руководствуются формой, разработанной ВНИИ садоводства им. И. В. Мичурина. В этой форме отражены мероприятия, связанные с интенсификацией садоводства (определение потребности в тракторах и сельхозмашинах, план расширения орошаемых садов, потребность в органических и минеральных удобрениях, потребность в ядохимикатах и план завоза их и др.). В случае необходимости план может быть дополнен.
На основе перспективного плана развития хозяйства разрабатывается проект закладки промышленного сада, в который входят:
оценка природных факторов; оценка экономических факторов; составление технико-экономического обоснования; составление оргхозплана.
Проект разрабатывается в два этапа:
составление генерального плана закладки многолетних насаждений;
подготовка технического проекта.
Для разработки генерального плана изучают природные и экономические условия района: климат, рельеф, геологическое прошлое, почвы, почвообразующие породы, геоморфологическое положение, глубину залегания грунтовых вод, водно-воздушный и температурный режимы, растительность, транспортные условия, размещение городов и промышленных центров, наличие промышленности по переработке сельскохозяйственного сырья, структуру угодий, специализацию, экономику хозяйств, породный и сортовой состав садов.
По годовым отчетам анализируется производственная деятельность, энерговооруженность, численность трудоспособного населения (женщин, мужчин), оцениваются трудовые ресурсы по нагрузке площади пашни на одного трудоспособного. При нагрузке пашни 5 гектаров и более хозяйство признается непригодным для специализации по садоводству. Специализация выражается отношением чистой площади плодово-ягодных насаждений к общей площади пахотопригодных земель.
Чем выше уровень специализации хозяйства по плодоводству, тем лучше экономические показатели этой отрасли. Уровень специализации определяют с учетом трестовского или областного плана производства плодов. Обязательно учитываются капиталовложения на насаждения и их окупаемость. При этом пользуются нормативами капитальных затрат на закладку садов и ягодников и уход за ними до вступления в товарное плодоношение. Снижение капитальных вложений достигается при повышении концентрации садоводства.
Генеральный план рассматривается и обсуждается в хозяйстве, районе и утверждается трестом или областным управлением сельского хозяйства. После утверждения генерального плана разрабатывается технический проект, включающий технико-экономическое обоснование и оргхозплан. В нем дается пояснительная записка к смете капиталовложений на многолетние насаждения, обоснование проектируемой урожайности и производственных затрат.
Оргхозплан предусматривает текущее планирование, куда входит составление технологических карт, рабочих планов - годовых, месячных, графиков работ по закладке сада. Рабочий план закладки сада является первичным, исходным документом, на основе которого составляют технологические карты, графики и планы-наряды. Он охватывает объем работ и потребность в рабочей силе и технике.
Технологические карты содержат полные расчеты по всем статьям затрат на закладку сада. Поэтому технологическая карта является не только планом, но и сметой затрат на закладку сада, точным расчетным документом. По ней осуществляется финансирование работ и других затрат на закладку сада, она является своего рода контрольным документом при отчете о расходе денежных средств и материалов. Графики работ составляют на самый напряженный период посадки, когда одновременно проводится много рабочих процессов с участием большого числа рабочих, транспортных средств и техники. В графике не указывают календарные сроки, а обозначают лишь порядковые номера дней, при этом исходят только из фактических норм выработки; перевыполнение нормативов не предусматривается, иначе график может оказаться нереальным. Графики предусматривают постепенный ввод и нарастание количества рабочих и техники по отдельным видам работ.
Проект должен учитывать все законченные научные исследования и проектно-конструкторские работы по разработке машин и прогрессивных технологических процессов.