ФИНАНСИРОВАНИЕ СЕЛЬСКОГО ХОЗЯЙСТВА СССР

ФИНАНСИРОВАНИЕ СЕЛЬСКОГО ХОЗЯЙСТВА СССР. Советское государство, руководствуясь указаниями В. И. Ленина о том, что каждый новый общественный строй возникает лишь при финансовой поддержке определённого класса, всё время оказывало и оказывает большую финансовую помощь совхозам, МТС, колхозам и др. социалистическим с.-х. предприятиям.

Финансовая помощь Советского государства сыграла огромную роль в сод. переустройстве сельского хозяйства СССР, в возникновении и укреплении новых соц. форм его организации. Уже в первые дни после победы Великой Октябрьской социалистической революции организуются совхозы, становые хребты перестройки старого уклада деревни, к-рые, - как писал В. И. Ленин, - ведут своё х-во за счёт социалистического государства. Благодаря организационной, материально-технической и финансовой помощи со стороны Советского государства возникли и укрепились первые колхозы и началось массовое движение миллионов бедняков и середняков за соц. переустройство с. х-ва, за переход от х-ва мелкого крестьянского, частнособственнического к крупному коллективному, социалистическому хозяйству. Это движение было возглавлено Коммунистической партией. В результате оказания государством огромной всесторонней помощи с. х-ву в годы первой пятилетки были созданы машинно-тракторные станции. Организованные за счёт гос. средств, МТС сыграли выдающуюся роль в коллективизации с. х-ва и стали ведущей и решающей силой колхозного производства, опорными пунктами в руководстве колхозами со стороны соц. государства.

В соответствии с решениями партии и правительства помощь государства с. х-ву в период его соц. реконструкции проходила по линии орг-ции и финансирования совхозов, по линии финансовой помощи колхозам и, наконец, по линии организации производства тракторов и с.-х. машин для снабжения ими деревни через машинно-тракторные станции.

Социалистическая реконструкция с. х-ва потребовала больших затрат за счёт государства. Сельское хозяйство, будучи богатым источником накоплений, само нуждалось в период своей реконструкции в финансовой помощи со стороны государства. Финансовая помощь государства соц. с.-х. предприятиям проходила путём ассигнований средств из гос. бюджета в порядке безвозвратного финансирования, а также в порядке кредитования, т. е. в виде ссуд, подлежащих возврату в установленные планом сроки. Общая сумма ассигнований из гос. бюджета СССР на с. х-во за 25 лет (1929 - 53), не считая большой кредитной помощи с.-х. предприятиям, составила св. 350 млрд. руб., в том числе только на капиталовложения в пересчёте на современные цены почти 106 млрд. руб. Кроме того, за счёт средств гос. бюджета финансировалось строительство и оборудование предприятий, производящих для с. х-ва тракторы, комбайны, с.-х. машины, автомобили, минеральные удобрения и др. средства производства, а также финансировались социально-культурные мероприятия, способствовавшие укреплению и развитию социалистического с. х-ва (подготовка массовых кадров, специалистов, организация сети научно-исследовательских и опытных учреждений и т. п.).

Особенно значительно возросло финансирование социалистического с. х-ва в связи с решениями сентябрьского (1953), февральско-мартовского, июньского (1954), январского (1955) Пленумов ЦК КПСС и XX съезда партии, наметивших мероприятия по крутому подъёму с.-х. производства для обеспечения в ближайшие годы населения в достатке с.-х. продуктами. Так, в 1956 расходы гос. бюджета на с. х-во достигнут 49,6 млрд. руб., а с учётом собственных средств гос. организаций - 56,6 млрд. руб. За счёт этих средств будет проведено финансирование мероприятий по дальнейшему развитию сельского хозяйства и прежде всего мероприятий, направленных на повышение уровня механизации сельскохозяйственных работ. Кроме того, советские банки ежегодно выдают с.-х. предприятиям большие средства, исчисляемые многими миллиардами рублей, в порядке кредитования.

Финансирование совхозов. Советское государство при организации совхозов отводит каждому х-ву землю и наделяет его основными и оборотными средствами. Все совхозы должны осуществлять свою хоз. деятельность в строгом соответствии с производственно-финансовым планом на основе хозрасчёта (см. Хозяйственный расчёт) и при неуклонном соблюдении режима экономии. При составлении финансовых планов совхозов из общего оборота их денежных ресурсов выделяются средства для капитальных вложений и капитального ремонта, формирования основного стада и т. н. операционных расходов (борьба с вредителями с.-х. растений, эпизоотией ж-ных и др.).

Основным источником финансирования капитальных вложений в совхозах являются ассигнования из бюджета, а в известной части на капиталовложения д. б. направлены и собственные средства - амортизационные отчисления совхозов, в той их части, к-рая назначена на капиталовложения (в среднем 2,8% стоимости основных фондов на начало года), выручка от реализации выбывшего имущества и т. д. Финансирование капиталовложений совхозов осуществляется в основном Сельхозбанком, а в нек-рой части Госбанком (мелкие затраты на капитальные приобретения, относившиеся ранее к т. н. внелимитным затратам).

Формирование основного стада производится на основе особого плана и финансируется за счёт бюджета и собственных средств совхозов (амортизационные отчисления по рабочему скоту; выручка от реализации скота, выбракованного из основного стада совхоза).

При финансировании капитальных вложений в случаях, когда совхозы испытывают временные финансовые затруднения, вызванные известной сезонностью с.-х. производства, Сельхозбанк предоставляет совхозам краткосрочные кредиты на капиталовложения. Так, напр., Сельхозбанк предоставляет краткосрочные кредиты на формирование основного стада (на покрытие разрыва между сроками перевода молодняка в основное стадо и поступлениями средств от реализации выбракованного скота). Большое значение для совхозов имеют кредиты, предоставляемые Сельхозбанком на заготовку (в IV квартале данного года и в I квартале наступающего года) материалов для строительства и образование т. н. задела в строительстве (подготовка котлована, закладка фундамента и др.). Капитальный ремонт финансируется в совхозах за счёт амортизационных отчислений данного совхоза на капитальный ремонт (в среднем 4,7% стоимости основных фондов на начало года).

Помимо капиталовложений, предусмотренных гос. планом, в совхозах осуществляются ещё капитальные вложения, в соответствии с планом данного совхоза, за счёт средств его фонда укрепления и расширения хозяйства, образуемого путём отчисления от чистого дохода. Согласно положению об этом фонде, средства на капиталовложения могут расходоваться (сверх утверждённого гос. плана капитальных вложений) на строительство объектов, а также на др. мероприятия, утверждаемые начальником главного управления министерства.

Финансирование совхозов за счёт гос. бюджета через Госбанк осуществляется на следующие цели: на пополнение собственных оборотных средств совхозов в связи с ростом объема их производства; на подготовку кадров, содержание детских учреждений и др. Финансирование совхозов из бюджета на операционные расходы (борьба с вредителями с. х-ва, с эпизоотиями, на землеустройство и др.) осуществляется через Сельхозбанк.

За счёт собственных оборотных средств совхозы образуют минимальные запасы производственных материалов (горючего, кормов и др.) и полностью запасы семян для посева будущего года, а также полностью осуществляют затраты по незавершённому производству в раст-ве под урожай будущего года и на выращивание молодняка животных по состоянию на конец года. На образование же сезонных запасов кормов, материалов и осуществление сезонных затрат на производственные нужды (сверх покрываемых собственными оборотными средствами) и пр. Госбанк предоставляет совхозам краткосрочные кредиты из расчёта плановой себестоимости этих затрат и запасов.

О величине финансирования совхозов свидетельствует тот факт, что только в 1956 на эти цели будет израсходовано 8 млрд. руб. Эти средства предназначены на финансирование мероприятий по дальнейшему развитию совхозного производства, особенно в районах целинных и залежных земель.

Финансирование машинно-тракторных станций. Из общей суммы ассигнований из бюджета на с. х-во за 25 лет (1929 - 53) на организацию, развитие и содержание машинно-тракторных станций за тот же период было направлено св. 180 млрд. руб., в т. ч. только за три года пятой пятилетки (1951 - 53) 57,3 млрд. руб. В 1956 государственные ассигнования на содержание и новое строительство МТС составят 32,7' млрд. руб. Значительный рост бюджетных расходов на МТС в 1956 связан с увеличением объёма выполняемых ими работ вследствие расширения посевных площадей, особенно за счёт освоения целинных и залежных земель, дальнейшим повышением уровня механизации колхозного производства, созданием в МТС постоянных кадров механизаторов.

Финансирование МТС до 1938 производилось из нескольких источников (бюджетные средства, краткосрочные кредиты Госбанка и др.). Множественность источников и сложный порядок финансирования не обеспечивали повышения уровня работы МТС, приводили к запущенности их финансового х-ва и затрудняли контроль над расходованием средств. Поскольку такая система финансирования не отвечала задачам дальнейшего организационно-хозяйственного укрепления МТС, она была отменена.

Перевод МТС на бюджетное финансирование был осуществлён на основе постановления СНК СССР от 5/II 1938 и постановления СНК СССР и ЦК ВКП(б) от 13/I 1939. Это было не только финансовое, но и большой гос. важности организационное мероприятие по подъёму работы МТС и усилению их помощи колхозам. Финансирование МТС из бюджета производится в сметном порядке, с учётом выполнения годового плана работ, причём доходы МТС за работы, выполняемые в колхозах (стоимость натуральной оплаты и денежная оплата), целиком поступают в доходы гос. бюджета.

МТС получают средства из бюджета через Госбанк по строго целевым назначениям. Госбанк для выдачи средств по основной деятельности МТС открывает пять бюджетных счетов: 1) горючее и смазочные материалы, 2) ремонт тракторов, комбайнов и с.-х. машин, 3) заработная плата производственным рабочим, 4) заработная плата специалистам и др. персоналу МТС, 5) административно-управленческие и хоз. расходы. При перевыполнении плана работ отделения Госбанка дополнительно финансируют работы, произведённые МТС в колхозах сверх плана, по трём статьям (горючее и смазочные материалы, ремонт тракторов и с.-х. машин, заработная плата производственным рабочим).

Финансирование МТС отличается от обычного сметно-бюджетного финансирования. Это различие заключается в том, что бюджетное финансирование всех затрат МТС сочетается с элементами хозрасчёта (наделение собственными оборотными средствами, образование фонда директора), а размер финансирования определяется выполнением МТС количественных и качественных заданий её производственно-финансового плана.

В связи с осуществляемой в стране программой крутого подъёма с. х-ва проведён ряд мероприятий, направленных на дальнейшее улучшение финансирования МТС. Расширены права с.-х. органов по использованию выделяемых МТС из бюджета средств на капиталовложения и в их оборотные средства. Расширено кредитование Госбанком временных нужд МТС, связанных с получением нефтепродуктов сверх плана и перевыполнением плана ремонта тракторов и с.-х. машин. Весьма существенные изменения внесены в системы взимания натуроплаты за работы МТС в колхозах. Введены с 1954 твёрдые дифференцированные по зонам ставки натуроплаты за работы МТС по их видам, с применением поощрительной премиальной оплаты за высокие урожаи. В соответствии с решениями XX съезда партии с 1956 намечено приступить к мероприятиям по переводу МТС на хозрасчёт.

Финансирование всех капиталовложений МТС осуществляется через Сельхозбанк, а в тех р-нах, где нет учреждений Сельхозбанка, через соответствующее отделение Госбанка.

Финансовая помощь колхозам, в основе к-рых лежит кооперативно-колхозная (групповая) форма соц. собственности, производится не в форме безвозвратного бюджетного финансирования, а в форме кредита: долгосрочного - для капиталовложений и краткосрочного - на производственные нужды.

Долгосрочные ссуды выдаются отделениями Сельхозбанка по годовым заявкам колхозов исключительно по целевому назначению на мероприятия, предусмотренные производственным планом и приходо-расходной сметой, утверждённым в установленном порядке, а до утверждения сметы - по разовым заявкам колхозов, утверждённым правлением колхоза и рассмотренным в МТС. По долгосрочным ссудам колхоз уплачивает 1,75% годовых. Погашение долгосрочных ссуд производится за счёт неделимых фондов колхоза.

Ссуды колхозам выдаются с условием их возврата в установленные сроки и при отсутствии у колхозов просроченной задолженности по ранее полученным ссудам (или же по начисленным процентам по ссудам), как правило, путём безналичных расчётов. Выдача наличными производится лишь как исключение при приобретении скота у колхозников в порядке контрактации и для выплаты заработной платы квалифицированным рабочим, занятым в капитальном строительстве и привлечённым для этой цели со стороны в соответствии со статьёй 13 Устава с.-х. артели. Перечисление средств по полученным ссудам на текущий счёт или на счёт капиталовложений колхоза не разрешается.

Долгосрочные ссуды колхозам выдаются в зависимости от их финансового положения в размере всей суммы предстоящих денежных затрат на данное мероприятие или же части этих затрат с тем, чтобы другие мероприятия колхозы осуществляли за счёт собственных средств. При кредитовании колхозов в неполной сумме предстоящих денежных затрат сроки вложения собственных средств колхозов в кредитуемые мероприятия определяются правлением артели по согласованию с отделением банка. При этом сумма вложений собственных средств по срокам указывается в заявке колхоза на получение ссуды.

Основная часть долгосрочных кредитов направляется на развитие общественного животноводства колхозов и повышение продуктивности скота, строительство животноводческих помещений, сооружений для силосования, приготовления и хранения кормов, на механизацию ферм, включая приобретение машин по кормоприготовлению, кормодобыванию, водоснабжению; на электрификацию и радиофикацию; на мелиорацию, ирригацию, освоение новых земель, лесопосадки; в растениеводство, на приобретение минеральных удобрений и извести и др. производственные мероприятия.

Долгосрочные ссуды на капиталовложения выдаются колхозам на сроки от 3 до 10 лет. Колхозы погашают ссуды по частям. Размеры платежей по годам и в течение каждого года, в пределах установленного срока погашения ссуды, определяются банком по согласованию с председателем колхоза. При этом учитываются рост денежных доходов хозяйства и сроки их поступления, а также сроки и размеры платежей по ссудам, ранее выданным колхозу. Начальный срок уплаты части ссуды совпадает с периодом, когда вложенные средства начинают давать хоз. эффект. Так, напр., ссуда, выданная на закладку садов сроком до 10 лет, погашается колхозами постепенно, начиная с 5-го года после закладки сада.

В связи с развитием общественного х-ва долгосрочное кредитование колхозов из года в год увеличивается. Так за 1951 - 55 гг. сумма долгосрочного кредита колхозам составила 16 млрд. руб. С учётом кредитов Сельхозбанка колхозы израсходовали за эти годы св. 70 млрд. руб., не считая труда колхозников, занятых в капитальном строительстве. В 1956 кредиты Сельхозбанка колхозам составят 6,4 млрд. руб.

Кроме долгосрочных ссуд, Сельхозбанк выдаёт колхозам и краткосрочные ссуды на капиталовложения. Краткосрочные ссуды на капиталовложения выдаются тем колхозам, к-рые способны осуществить предусмотренные их планом и приходо-расходной сметой капиталовложения в течение года за счёт собственных средств, но имеют временный недостаток средств для этой цели. Краткосрочные ссуды на капиталовложения выдаются из расчёта 2% годовых и погашаются за счёт денежных доходов колхоза с отнесением их за счёт неделимых фондов.

С каждым годом увеличивается также и краткосрочное кредитование колхозов Государственным банком на их текущие производственные нужды (на приобретение кормов, семян овощных, технических и др. однолетних культур, нефтепродуктов, ремонтных материалов и пр.).

Краткосрочные ссуды колхозам на текущие производственные нужды выдаются Госбанком сроком до 12 месяцев со взиманием 2% годовых. Погашение краткосрочных ссуд на производственные нужды производится за счёт денежных доходов колхозов.

Краткосрочное кредитование колхозов на производственные нужды даёт возможность колхозам своевременно и в полной мере осуществить все мероприятия, обеспечивающие бесперебойное функционирование производства, а тем самым выполнение и перевыполнение плана.

М. Несмий

Источники:

1. Сельскохозяйственная энциклопедия. Т. 5 (Т - Я)/ Ред. коллегия: П. П. Лобанов (глав ред) [и др.]. Издание третье, переработанное - М., Государственное издательство сельскохозяйственной литературы, М. 1956, с. 663