УСТАВ СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННОЙ АРТЕЛИ

УСТАВ СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННОЙ АРТЕЛИ, основной закон деятельности колхоза; соблюдение его - долг и обязанность каждого колхозника. Устав с.-х. артели определяет цели, задачи и порядок деятельности колхоза, способы ведения общественного х-ва, порядок организации коллективного труда, распределения колхозных доходов, права и обязанности членов артели. В Уставе с.-х. артели обобщён богатейший опыт колхозного строительства, осуществлённого советским народом под руководством Коммунистической партии. Колхозное движение зародилось после Великой Октябрьской социалистической революции (см. Артель сельскохозяйственная, Колхозное строительство). Первые коллективные х-ва возникли сразу же после установления советской власти. С развитием колхозного движения разрабатывались и принимались уставы. В феврале 1919 Наркомзем РСФСР утверждает "Нормальный устав сельскохозяйственных производительных коммун", а в мае - "Нормальный устав трудовых земледельческих артелей". Совет всероссийских кооперативных съездов принял в 1919 "Примерный устав сельскохозяйственного производительного товарищества", а в 1922 "Временный устав сельскохозяйственного производственного коллектива". В 1923 Наркомзем утвердил 14 примерных уставов различных с.-х. объединений (трудовой земледельческой артели, кредитного товарищества, товарищества по обработке земли, товарищества по животноводству и т. д.). Все эти уставы были проникнуты единой идеей - организации коллективного х-ва трудящихся крестьян. Характерной чертой ранних уставов являлся отказ от единоличного х-ва и признание необходимости перехода к новой, колхозной жизни. Однако в первые годы колхозного движения с.-х. артели еще не имели достаточного опыта организации крупного коллективного х-ва. Поэтому уставы, отражая состояние и характер колхозного движения, ещё не включали ряд важнейших положений о принципах орг-ции и деятельности коллективных х-в. В уставах этих лет ещё не было определённых указаний, что и в каком объёме обобществляется. Крайне разноречивы были принципы орг-ции труда и распределения колхозных доходов. В ранних уставах не было точных указаний и о личном х-ве членов артели. Но, несмотря на это, уставы первых лет колхозного движения сыграли положительную роль, как обобщение начального опыта орг-ции соц. хозяйств в деревне.

В связи с переходом основных масс крестьянства на соц. путь и развитием массового колхозного движения возникла необходимость указать миллионам единоличных х-в основные условия объединения в колхозы. 1 марта 1930 Совнаркомом СССР и Президиумом ЦИК СССР был утверждён "Примерный устав сельскохозяйственной артели". Этот Устав предусматривал уничтожение межей, обобществление рабочего скота, с.-х. инвентаря, семенных запасов и т. д. для совместного ведения артельного х-ва. В Уставе были также записаны пункты о средствах артели, об организации, оплате и дисциплине труда членов артели, основные положения о членстве и управлении делами. Устав, принятый в 1930, когда колхозы не имели ещё достаточного опыта, отвечал, главным образом, на такие основные вопросы, как и на каких условиях крестьяне могут объединиться в колхозы, с чего им следует начинать колхозную работу, и т. д. Победа социализма в городе и деревне, упрочение колхозного строя, поставленные Коммунистической партией задачи на 1-м Всесоюзном съезде колхозников-ударников (1933) сделать колхозы большевистскими, а всех колхозников зажиточными - всё это потребовало пересмотра старого Устава с.-х. артели. Ко 2-му Всесоюзному съезду колхозников-ударников (1935) передовые колхозы пришли уже с огромным опытом своей работы. Это дало съезду возможность выработать новый Примерный Устав с.-х. артели, соответствующий более высокому этапу колхозного строительства. Этот Устав был утверждён Совнаркомом СССР и ЦК ВКП(б) 17 февраля 1935. В новом Уставе трудящиеся крестьяне смогли найти ясные ответы на все волновавшие их вопросы: как вести колхозное производство, как организовать и оплачивать труд, как лучше беречь колхозное добро и развивать общественное х-во, какие создавать в артели фонды, как распределять артельные доходы и т. д. В основу Устава с.-х. артели положено указание Коммунистической партии о том, что артельная форма х-ва на данной стадии является единственно правильной формой колхозного строительства. С.-х. артель, как указано в постановлении сентябрьского (1953) Пленума ЦК КПСС, является "...единственно правильной формой коллективного хозяйства на весь период социализма". В Уставе нашёл своё отражение основной принцип артельной формы х-ва - сочетание общественных интересов колхозов с личными интересами колхозников. Принцип правильного сочетания общественных и личных интересов колхозников, при подчинении личных интересов общественным, является краеугольным камнем артельной формы х-ва. Устав с.-х. артели определяет, что наряду с главным, решающим общественным х-вом колхозный двор может иметь своё небольшое, подсобное личное х-во. Существование небольшого личного х-ва обусловлено тем, что общественное х-во артели не может ещё полностью удовлетворять все личные потребности колхозника. Нельзя также забывать, что, вступив в артель, колхозник не может сразу же освободиться от всех пережитков своего частнособственнического прошлого. "Требовать, чтобы крестьяне, вступая в артель, немедленно отказались от всяких индивидуалистических навыков и интересов, от возможности вести добавочное к общественному личное хозяйство (корова, овцы, птица, приусадебный огород), от возможности использования для себя заработков на стороне и т. п., - значит забывать азбуку марксизма-ленинизма" (КПСС в резолюциях.., ч. 2, 1953, стр. 595).

Личное благополучие колхозника, как определяет Устав, находится не только в тесной связи, но и в прямой зависимости от успехов общественного х-ва колхоза. Чем лучше работают колхозники, тем богаче становится колхоз, тем лучше и полнее удовлетворяются потребности самих колхозников. Следовательно, личные потребности колхозников удовлетворяются прежде всего за счёт оплаты труда, затрачиваемого ими в общественном х-ве артели. Примерный Устав с.-х. артели, принятый 2-м съездом колхозников-ударников, имел большое значение для упрочения колхозного строя. В этом Уставе был обобщён опыт первых лет колхозного строительства. За двадцать лет после принятия этого Устава в жизни колхозной деревни произошли крупные изменения. Колхозы накопили богатый опыт строительства многоотраслевого общественного х-ва и поднялись на новую, более высокую ступень своего развития. Возросла политическая сознательность колхозного крестьянства, возросло понимание колхозниками общегосударственных интересов, ещё более укрепился союз рабочего класса и крестьянства при руководящей роли рабочего класса. Строительством гос. машинно-тракторных станций создана новая, индустриальная материально-техническая база колхозного производства. МТС теперь являются решающей силой в подъёме общественного х-ва колхозов. Большое значение для развития колхозного производства имело укрупнение колхозов. Оно создало благоприятные условия для наиболее полного использования всех преимуществ высокомеханизированного соц. производства. Советское государство укрепило МТС и колхозы квалифицированными руководящими кадрами, к-рые способны практически решать вопросы организации крупного многоотраслевого х-ва. Введён новый порядок планирования с. х-ва, согласно к-рому колхозам предоставлена возможность самим на основе гос. заданий по объёму товарной продукции планировать развитие всего общественного х-ва применительно к местным условиям. Такой порядок планирования будет способствовать получению максимального количества продукции с каждых ста гектаров с.-х. угодий при наименьших затратах труда и средств на единицу продукции. Все эти изменения в жизни колхозов не могли быть отражены в Примерном Уставе с.-х. артели, принятом ещё в 1935. Более того, в ряде случаев этот Примерный Устав ограничивает инициативу колхозников в установлении порядка ведения общественного х-ва, наиболее отвечающего конкретным условиям работы колхоза. Вот почему Центральный Комитет партии и Совет Министров СССР в марте 1956 приняли постановление "Об Уставе сельскохозяйственной артели и дальнейшем развитии инициативы колхозников в организации колхозного производства и управлении делами артели". Учтя крупные изменения, к-рые произошли в жизни колхозной деревни со времени принятия Примерного Устава с.-х. артели, Центральный Комитет партии и Совет Министров СССР признали необходимым порекомендовать, посоветовать колхозам, исходя из главной задачи обеспечения крутого подъёма земледелия и жив-ва, самим дополнять и изменять отдельные положения принятого с.-х. артелью Устава с учётом местных конкретных условий колхоза. Устав с.-х. артели с внесёнными в него поправками, изменениями и дополнениями должен быть принят на общем собрании колхозников и зарегистрирован в исполкоме районного Совета депутатов трудящихся. После этого он вступает в силу и служит руководящим началом деятельности колхоза.

В Уставе определяются цели и задачи колхоза, условия образования и умножения средств производства, деятельность артели и его правления, правила вступления в члены колхоза и исключения из колхоза, организация, оплата и дисциплина труда колхозников, распределение доходов колхоза, методы управления делами артели. С.-х. артель возникла в результате добровольного обобществления крестьянами принадлежащих им средств производства. Крестьяне при вступлении в с.-х. артель обобществляют все основные средства производства: рабочий скот, с.-х. машины и инвентарь, семена, корма для обобществлённого скота, хозяйственные постройки, необходимые для ведения артельного х-ва, и все предприятия по переработке продуктов с. х-ва. Все эти средства производства являются общественной, колхозной собственностью. Средства производства являются основой богатства колхоза и зажиточной жизни колхозников. Артель должна охранять и постоянно увеличивать общественную собственность; возводить хозяйственные постройки, строить электростанции и подсобные предприятия; закладывать сады, лесные насаждения и полезащитные полосы. Охрана и умножение общественной собственности - священная обязанность каждого колхозника. Расхищение соц. собственности - колхозной и общенародной - есть измена общему делу колхоза.

Колхоз как соц. предприятие имеет свои особенности. Семена, рабочий скот и другие средства производства принадлежат колхозу, но решающие средства колхозного производства - земля, тракторы и сложные с.-х. машины - являются общенародной собственностью. Тракторы и сложные с.-х. машины сосредоточены в гос. предприятиях - машинно-тракторных станциях (см.), к-рые на договорных условиях обслуживают колхозное производство Земля закреплена государством за колхозами навечно в бесплатное пользование, и колхозники пользуются ею практически, как своей собственностью, хотя не могут её продать, заложить, сдать в аренду Право пользования закреплённой за колхозом землёй распространяется только на членов данной артели. В Уставе указывается, что каждой с.-х. артели райисполком выдаёт гос. акт на бессрочное пользование землёй; в нём устанавливаются размеры и точные границы земли, находящейся в пользовании артели. Устав не допускает сокращения этих земель; разрешается лишь их увеличение за счёт свободных земель госфонда или за счёт излишков земель, занимаемых единоличниками, но чтобы не было при этом чересполосицы. Устав запрещает наделять землёй выбывших членов артели за счёт единого земельного массива колхоза. Им м. б. выделен надел только из свободных земель гос. земельного фонда. Общественная земля, согласно Уставу, разбивается на поля в соответствии с установленными севооборотами; земельные участки закрепляются за бригадами на весь срок ротации севооборотов. В колхозах м. б. выделены земельные участки, к-рые прикрепляются к ферме. На этих участках выращивают кормовые культуры для скота ферм Исключительно большую роль в деле всемерного развития и укрепления общественного х-ва колхозов сыграли постановления СНК СССР и ЦК ВКП(б) "О мерах охраны общественных земель колхозов от разбазаривания" (27 мая 1939) и Совета Министров СССР и ЦК ВКП(б) "О мерах по ликвидации нарушений Устава сельскохозяйственной артели в колхозах" (19 сентября 1946). Эти постановления помогли оградить колхозы от расхищения общественных земель, пресечь частнособственнические, спекулятивные тенденции рваческих элементов в колхозах.

В личное пользование каждого колхозного двора выделяется под сад и огород приусадебный участок. Размеры этого участка определяет сам колхоз, учитывая трудовое участие трудоспособных членов колхозной семьи в общественном х-ве артели. При определении размеров приусадебных участков постановлением ЦК КПСС и Совета Министров СССР (март 1956) рекомендовано исходить из того, чтобы семьи колхозников, в составе к-рых имеются трудоспособные колхозники, не работающие в колхозе или принимающие недостаточное трудовое участие в общественном х-ве артели, имели бы размеры приусадебной земли меньше, чем семьи колхозников, добросовестно работающие в колхозе. При этом рекомендуется не допускать увеличения приусадебного земельного фонда за счёт общественных земель колхоза, а, наоборот, стремиться к его сокращению, поскольку использование земель в общественном х-ве при наличии в МТС большого количества техники и высокой механизации будет несравненно выгоднее и колхозники в конечном счёте получат дохода значительно больше. Личное приусадебное х-во колхозного двора необходимо, пока общественное х-во колхоза ещё не достигло той степени развития, чтобы одновременно и в полной мере удовлетворять общественные нужды артели и личные потребности колхозников. Однако личное приусадебное х-во колхозного двора должно носить подсобный характер, доходы от к-рого лишь дополняли бы доходы колхозников от общественного х-ва артели. Задача каждого колхоза заключается в том, чтобы, неустанно развивая общественное х-во, производить всё больше разнообразной с.-х. продукции и на этой основе всё полнее удовлетворять потребности государства, колхоза и колхозников в этой продукции. В передовых колхозах, являющихся примером для всех других с.-х. артелей, нужды колхозников всё более удовлетворяются за счёт общественного х-ва и доход, получаемый от участия в общественном х-ве артели, составляет основную долю общего дохода колхозников, а приусадебный участок и доходы, получаемые от него, уже имеют подсобное значение.

Крупное соц. хозяйство, каким является колхоз, возможно вести лишь в порядке планового руководства. Это - требование объективного экономического закона планомерного (пропорционального) развития. Колхозы являются органической составной частью единой соц. системы хозяйства СССР. Гос. заданием определяется выход товарной продукции, обеспечивающий выполнение обязательных поставок (см. также статью Поставки обязательные), натуральной оплаты за работы МТС и сдачу продукции по контрактации и гос. закупкам. Исходя из этого колхозы сами с помощью МТС определяют план развития своего общественного х-ва, чтобы полностью рассчитаться с государством, обеспечить воспроизводство общественного продукта и выдачу колхозникам хлеба и других продуктов на трудодни. Новая практика планирования в колхозах, установленная постановлением ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 9 марта 1955, создала благоприятные условия использования резервов колхозного производства на основе развития инициативы колхозников и повышения их материальной заинтересованности. Устав предусматривает составление перспективных, годовых производственных планов развития общественного х-ва колхоза (см. План государственный, Планы производственные, Приходо-расходная смета колхоза).

Устав требует от правления колхоза и всех колхозников правильного и полного использования общественных земель, возможного при разностороннем развитии общественного х-ва колхоза. Разностороннее развитие х-ва означает, что в колхозе, наряду с основными отраслями - полеводством и жив-вом, созданы дополнительные отрасли - садоводство, овощеводство, пчеловодство, рыбоводство, а также предприятия по переработке с.-х. продуктов и различные подсобные предприятия (механические, столярные, шорные мастерские и т. п.). В Уставе указывается, что правление и все члены артели обязуются полностью использовать, наряду со средствами производства, принадлежащими колхозу, все тракторы, комбайны и др. машины МТС. Непрерывный рост механизации с.-х. производства и умелое использование техники - решающие условия развития общественного х-ва, повышения производительности труда и роста материального и культурного уровня жизни колхозного крестьянства. Большое значение имеет согласованная работа тракторной и полеводческой бригад Содружество в работе бригад достигается тем, что всю свою работу они проводят на основе общего плана, постоянно помогают друг другу, предъявляя в то же время строгие требования к качеству работ.

Большое внимание Устав уделяет повышению культурного уровня членов артели, благоустройству колхозных деревень, содействию колхозникам в улучшении и украшении их жилья. Жизнь подтверждает, что чем лучше работают колхозы и растёт их общественное богатство, тем более благоустроенными становятся колхозы, дома и быт колхозников. Важное значение имеют пункты Устава, говорящие о вовлечении женщин в колхозное производство и общественную жизнь артели, о выдвижении наиболее опытных колхозниц на руководящую работу, о создании в колхозах яслей и детских площадок, чтобы разгрузить по возможности женщин от домашних работ. Важнейшая задача артели - способствовать соц. воспитанию колхозников и колхозниц. За бесхозяйственное и нерадивое отношение к общественной собственности, за нарушение трудовой дисциплины артель вправе налагать взыскания на своих членов (порицание, выговор, штраф, перемещение на низшую работу и т. д). Исключение из артели возможно только по решению общего собрания колхозников. Решение об исключении член артели может обжаловать в райисполком. Жалобы колхозников об исключении из колхоза, поступающие в райисполком, повторно рассматриваются общим собранием колхозников, постановление которого после этого является окончательным.

Важнейшее значение имеет правильное распределение доходов в колхозах (см.). Распределение в колхозах натуральных и денежных доходов осуществляется в интересах удовлетворения потребностей государства в с.-х. продукции, создания общественных фондов в колхозах (см.) и повышения оплаты труда членов артели. В колхозах создаются неделимые фонды (см.), семенные, фуражные, страховые семенные, фуражные и продовольственные, ежегодно возобновляемые фонды, фонды помощи и фонды на культурные нужды. Артель должна иметь семена для посева и фураж для прокорма скота на всю годовую потребность. В неделимые фонды зачисляются все средства производства, как создаваемые трудом колхозников (постройки, сооружения, многолетние насаждения и т. п.). так и приобретаемые (плем. скот, строительные материалы, с.-х. машины, автомашины и т. п.). Основным источником денежных средств для пополнения неделимых фондов являются отчисления от денежных доходов колхоза. Устав предусматривает определенный размер ежегодных отчислений в неделимые фонды колхоза. Оставшаяся сумма денежных доходов (после выплаты налогов, страховых платежей, возврата денежных ссуд, покрытия расходов на производственные и административно-хозяйственные нужды и др.) распределяется между членами артели по трудодням (см. Распределение доходов в колхозах). Доходы колхоза должны распределяться между колхозниками в строгом соответствии с количеством и качеством труда, вложенного каждым колхозником в общественное х-во. Размеры доходов колхозника зависят от количества выработанных им трудодней и от величины оплаты трудодня. Количество выработанных трудодней есть результат работы каждого колхозника, а количество продуктов и денег, которые могут быть получены колхозником на каждый трудодень (см.), зависят от работы всех членов артели, т. е. от уровня развития общественного х-ва колхоза. Для повышения материальной заинтересованности колхозников в развитии общественного х-ва применяется ежемесячное авансирование. Авансы колхозникам выдаются ежемесячно на все трудодни, выработанные в общественном х-ве (см. также Трудодень). Порядок и размер выдачи дополнительной оплаты устанавливаются самим колхозом.

В Уставе даны основные положения об организации, оплате и дисциплине труда. Участие личным трудом в общественном производстве - важнейшая обязанность каждого колхозника. В Уставе указывается, что все работы в х-ве артели производятся личным трудом её членов. Правление создаёт из членов артели производственные бригады в полеводстве, животноводстве и в др. отраслях общественного х-ва колхоза. Постоянная производственная бригада является основной и главной формой орг-ции артельного труда. Бригадная форма орг-ции труда создаёт необходимые условия для высокопроизводительного использования в колхозах передовой техники МТС и средств производства самих колхозов. В Уставе указано, что все работы в колхозе проводятся на основе сдельщины (см.). Учитывая уровень механизации и достигнутую фактическую выработку добросовестно работающими колхозниками, а также необходимость экономного расходования трудодней, колхоз разрабатывает нормы выработки и расценки работ в трудоднях. Коллективный труд людей м. б. наиболее эффективен лишь при условии соблюдения всеми участниками строгой дисциплины труда и беспрекословного подчинения каждого члена артели установленным правилам внутреннего распорядка. В Уставе записано о том, что все члены артели обязуются строго соблюдать дисциплину труда. Каждый колхоз, исходя из потребности трудовых затрат в развитии общественного производства, устанавливает обязательный минимум трудодней.

Вся работа с.-х. артели, как требует Устав, должна строиться на основе широкой советской демократии. Колхозники и колхозницы являются хозяевами своей артели. Высший орган управления артели - это общее собрание, к-рое решает основные вопросы жизни и производственной деятельности колхоза. Колхозы сами в зависимости от условий определяют порядок, где должны рассматриваться и решаться те или иные вопросы колхозной жизни: или на общих собраниях, или на собраниях уполномоченных, доверенных лиц, избираемых колхозниками, или на бригадных собраниях. Устав создаёт все возможности для широкого привлечения к делу управления артелью всех её членов; Устав определяет, что вся производственная и культурная деятельность артели должна осуществляться под непосредственным контролем колхозных масс. Контрольным органом общего собрания за деятельностью правления, председателя и др. должностных лиц артели является ревизионная комиссия колхоза (см.). Строго выполняя требования Устава, колхозы добиваются крупных производственных успехов. Однако гигантские резервы, заложенные в самой природе колхозов, до сих пор используются ещё не полностью. Тысячи передовых артелей страны, достигших достатка и зажиточной жизни, указывают единственно верный путь всем остальным колхозам. Устав с.-х. артели воплотил богатейший опыт организации крупного социалистического с.-х. производства в СССР. Он имеет большое значение для трудящихся крестьян стран народной демократии, вступивших на путь строительства колхозной жизни.

М. Ильин

Источники:

1. Сельскохозяйственная энциклопедия. Т. 5 (Т - Я)/ Ред. коллегия: П. П. Лобанов (глав ред) [и др.]. Издание третье, переработанное - М., Государственное издательство сельскохозяйственной литературы, М. 1956, с. 663