ПЛАН ГОСУДАРСТВЕННЫЙ

ПЛАН ГОСУДАРСТВЕННЫЙ - это программа социалистического, хозяйственного и культурного строительства на определённый период времени, целью и задачей к-рой является увеличение общественного богатства, неуклонный подъём материального и культурного уровня трудящихся, укрепление независимости СССР И усиление его обороноспособности.

1. Основы народнохозяйственного планирования СССР. Социалистический способ производства характеризуется общественной собственностью на средства производства. В противоположность частной собственности, к-рая разъединяет товаропроизводителей, общественная собственность объединяет отдельные предприятия в единое целое в масштабе всего народного хозяйства.

Экономическую основу планомерного развития производительных сил и планового ведения народного х-ва при социализме составляет общественная собственность на средства производства и соответствующие этой форме собственности соц. производственные отношения. Политической предпосылкой планомерного развития народного х-ва является установление власти рабочего класса - диктатуры пролетариата. Только власть рабочего класса способна осуществить обобществление средств производства и направить развитие народного х-ва по соц. пути. Составление и осуществление гос. планов, а также планирование производства отдельных предприятий в интересах всего народного х-ва становится возможным и объективно необходимым только после завоевания власти рабочим классом, после уничтожения капиталистической частной собственности на средства производства.

Экономика соц. общества характеризуется неуклонным мощным подъёмом народного х-ва, подъёмом всех его отраслей. Это происходит вследствие полного соответствия производственных отношений характеру производительных сил. Социалистическое производство в СССР не знает периодических кризисов перепроизводства. Производительные силы развиваются при социализме ускоренными темпами, т. к. соответствующие им социалистические производственные отношения дают полный простор для такого развития. Новые, социалистические производственные отношения являются той главной и решающей силой, к-рая определяет дальнейшее мощное развитие производительных сил. Без новых производственных отношений производительные силы обречены на прозябание, как это имеет место в наст. время в капиталистических странах. С развитием новых, социалистических производственных отношений, с созданием новых экономических условий теряют свою силу и сходят со сцены законы экономического развития, свойственные капитализму, и возникают новые экономические законы, свойственные социализму. Эти законы, являясь не зависящими от воли людей объективными законами соц. способа производства, отражают закономерность процессов хоз. жизни при социализме. В соответствии с требованиями этих экономических законов только и возможно вести общественное производство.

Существенными чертами и требованиями основного экономического закона социализма является обеспечение максимального удовлетворения постоянно растущих материальных и культурных потребностей всего общества - это цель социалистического производства; непрерывный рост и совершенствование соц. производства на базе высшей техники - это средство для достижения цели. При соц. способе производства действует экономический закон планомерного, пропорционального развития народного х-ва, возникший на базе обобществления средств производства как противовес закону конкуренции и анархии производства при капитализме после того, как этот закон капиталистической экономики потерял силу. Закон планомерного развития народного хозяйства вступил в действие потому, что соц. народное х-во можно вести лишь на основе этого экономического закона. Однако планомерное развитие народного хозяйства, а значит, и планирование народного х-ва, являющееся более или менее верным отражением этого закона, могут дать должный эффект лишь в том случае, если имеется задача, во имя осуществления к-рой совершается плановое развитие народного хозяйства. Эта задача содержится в основном экономическом законе социализма в виде его требований.

Все действия экономических законов социализма при правильном их применении направлены к тому, чтобы соц. общество имело возможность осуществлять планомерное, постоянно расширяющееся и непрерывно совершенствующееся на базе высшей техники соц. производство, могущее обеспечить максимальное удовлетворение постоянно растущих материальных и культурных потребностей всего общества. Объективно существующий и действующий при соц. способе производства экономический закон планомерного, пропорционального развития народного х-ва познаётся и используется государством в планировании общественного производства. "Что касается планирования народного хозяйства,- писал И. В. Сталин,- то оно может добиться положительных результатов лишь при соблюдении двух условий: а) если оно правильно отражает требования закона планомерного развития народного хозяйства, б) если оно сообразуется во всём с требованиями основного экономического закона социализма" (Экономические проблемы социализма в СССР, 1952, стр. 41). Осуществление требований экономических законов социализма ведёт к экономному использованию средств производства и труда работников соц. общества, делает невозможным расточительство материальных благ общества, жизненных сил трудящихся, к-рое свойственно капитализму. При планомерном (пропорциональном) развитии народного хозяйства соц. общество избавлено от экономических кризисов, столь разрушительных при капиталистическом производстве, избавлено от безработицы, нищеты и голода трудящихся масс.

Строительство коммунизма в СССР происходит в условиях капиталистического окружения. В этих условиях наша страна должна была отстоять экономическую самостоятельность, независимость от капиталистических стран путём всемерного развития собственной пром-сти и в первую очередь отраслей тяжёлой пром-сти. В 1925 в докладе на XIV съезде партии И. В. Сталин, обосновывая генеральную линию партии в хозяйственном строительстве, указывал: "...мы должны строить наше хозяйство так, чтобы наша страна не превратилась в придаток мировой капиталистической системы... чтобы наше хозяйство развивалось не как подсобное предприятие мирового капитализма, а как самостоятельная экономическая единица, опирающаяся, главным образом, на внутренний рынок..." (Соч., т. 7, стр. 298).

Непрерывный рост и совершенствование соц. производства на базе высшей техники - одна из главных черт и требование основного экономического закона социализма. Непрерывное расширенное воспроизводство - одно из основных свойств соц. способа производства. Ускоренное развитие отраслей тяжёлой пром-сти и в первую очередь машиностроения дало возможность Советскому государству в короткий срок реконструировать на базе новой техники все отрасли народного х-ва, создать новые мощные отрасли пром-сти, развить транспорт, оснастить с. х-во высокопроизводительными машинами. Дальнейшее ускоренное развитие различных отраслей машиностроения ведёт к непрерывному совершенствованию техники во всех отраслях народного Х-ва, к непрерывному росту производства на базе высшей техники. При составлении каждого нового пятилетнего плана эта задача постоянно и неуклонно осуществляется. В директивах XIX съезда партии предусмотрены высокие темпы развития машиностроения, как основы нового мощного технического прогресса во всех отраслях народного хозяйства СССР, и намечено увеличить производство продукции машиностроения и металлообработки за пятилетие примерно в 2 раза.

Социалистическое планирование исходит из необходимости всемерно укреплять безраздельное господство соц. системы хозяйства и не допускать никаких источников возникновения капиталистических элементов. В каждом новом плане народного х-ва эта задача осуществляется путём дальнейшего развития социалистической пром-сти и социалистического с. х-ва. Важнейшим моментом в каждом новом пятилетнем плане является дальнейшее организационно-хозяйственное укрепление колхозов, дальнейшее развитие их общественного хозяйства.

Необходимое условие непрерывного роста и совершенствования соц. хозяйства - пропорциональность в развитии его отдельных отраслей. Это является требованием экономического закона планомерного (пропорционального) развития. Пропорциональность необходимо соблюдать при планировании сфер воспроизводства (производство, потребление, обращение, накопление), при установлении размеров производства отдельных отраслей народного х-ва и в первую очередь пром-сти и с. х-ва, при определении соотношений между производством средств производства и предметов потребления, между производством продукции и развитием транспорта, при распределении средств производства и труда, при размещении производительных сил по экономическим р-нам страны. Для установления необходимых пропорций в народном х-ве служит планирование с самыми детальными расчётами по развитию народного х-ва. Просчёты плановых органов могут расстраивать согласованный ход развития народного хозяйства. Соц. планирование должно обеспечивать гармоничное сочетание всех частей народного х-ва, чтобы не допускать диспропорций (несогласованности, неправильного соотношения) между отдельными частями народного хозяйства. Для обеспечения согласованности в развитии народного х-ва государство на случай прорывов и ошибок должно иметь в своём распоряжении мощные резервы материальных фондов. Директивами XIX съезда партии по пятому пятилетнему плану предусматривается увеличить вдвое гос. материальные и продовольственные резервы, могущие обеспечить страну от всяких случайностей.

Государственный план - это закон. Все предприятия обязаны выполнять устанавливаемые для них гос. задания и обеспечивать народное х-во нужной ему продукцией. Однако наши годовые и пятилетние планы нельзя смешивать с объективным экономическим законом планомерного, пропорционального развития народного хозяйства; "...закон планомерного развития народного хозяйства даёт возможность нашим планирующим органам правильно планировать общественное производство. Но возможность нельзя смешивать с действительностью. Это - две разные вещи. Чтобы эту возможность превратить в действительность, нужно изучить этот экономический закон, нужно овладеть им, нужно научиться применять его с полным знанием дела, нужно составлять такие планы, которые полностью отражают требования этого закона" (Сталин, Экономические проблемы социализма в СССР, 1952, стр. 8 - 9).

Посредством правильно составленных производственных планов, отражающих требования экономических законов социализма, путём осуществления планов возможность планомерного развития народного х-ва превращается в действительность.

2. Содержание единых государственных планов и методы плановой работы. Гос. планы имеют след. разделы: программа производства (пром-сть, сельское хозяйство), транспорт и связь, строительная программа, снабжение народного х-ва оборудованием, сырьём, топливом, распределение национального дохода и повышение материально-культурного уровня трудящихся, культурное строительство и здравоохранение, товарооборот, труд и кадры (потребность, распределение), финансовый план и гос. бюджет, программа развития х-ва союзных республик и отдельных экономических р-нов, мероприятия по внедрению научных достижений и передового опыта.

В области производственной деятельности П. г. предусматривает, что, где и в каком размере д. б. произведено, какими средствами и способами обеспечивается производство, какие хоз. организации и предприятия должны взять на себя выполнение отдельных частей общей работы, кто отвечает за выполнение плановых заданий, как должна быть использована полученная продукция. В каждом плане предусматривается дальнейшее увеличение благосостояния народа: рост доходов рабочих, служащих и колхозников, увеличение ассигнований на социальное страхование рабочих и служащих и других выплат и льгот трудящимся со стороны государства, увеличение розничного товарооборота гос. и кооперативной торговли, повышение реальной заработной платы рабочих и служащих и доходов колхозников путём систематического снижения розничных цен на предметы массового потребления, расширение программы жилищного строительства, улучшение бытового и коммунального обслуживания. В области развития социально-культурного строительства П. г. предусматривает наиболее полное удовлетворение культурных и бытовых запросов народа путём дальнейшего развития образования, распространения знаний, развития искусства, улучшения здравоохранения, строительства школ, театров, домов отдыха, санаториев, больниц и т. д. В гос. плане предусматривается также финансирование н.-и. работы и устанавливаются задания научным учреждениям.

Гос. план устанавливает правильное соотношение между отраслями народного х-ва, необходимые пропорции в развитии промышленности, с. х-ва и транспорта, а также в развитии различных отраслей пром-сти и сельского хозяйства (раст-ва и животноводства). В народнохозяйственном плане предусматривается правильное, планомерное размещение производительных сил по экономическим р-нам страны, а также плановая специализация с.-х. р-нов. Средства производства и рабочая сила распределяются между отраслями народного х-ва в соответствии с гос. планом. Одновременно с П. г. составляется гос. бюджет, по к-рому происходит финансирование всех отраслей народного хозяйства.

План не является простым арифметическим расчётом. Государственный народнохозяйственный план представляет собой такую программу хозяйственного соц. строительства, на основе к-рой Коммунистическая партия и Советское государство мобилизуют и организуют многомиллионные массы трудящихся страны социализма на выполнение новых хоз. и культурных задач. То обстоятельство, что в нашей стране ликвидированы эксплуататорские классы и что трудящиеся работают только на себя, на благо всего народа, обеспечивает активное, творческое участие многих миллионов людей в выполнении хоз. задач, поставленных в гос. плане. Соц. соревнование, движение передовиков производства во всех отраслях народного х-ва, постоянные новаторские предложения со стороны трудящихся по улучшению методов работы, критика и самокритика - свидетельство активного участия трудящихся масс в разработке и выполнении гос. народнохозяйственных планов. Особенно ярко это выражено в соц. соревновании, к-рое стало всенародным. Соц. соревнование является движущей силой в развитии производительных сил советского общества.

В народнохозяйственных планах развития СССР находит своё конкретное выражение политика Коммунистической партии, направленная на строительство коммунизма, на укрепление Советского государства. В гос. планах находит своё выражение единство политического и хоз. руководства социалистическим строительством со стороны Коммунистической партии. Коммунистическая партия, вооружённая марксистско-ленинской теорией, определяет на строго научных основах очередные задачи строительства соц. общества, его движение по пути к коммунизму. Так. обр., народнохозяйственные планы составляются на научной основе. Отсюда вытекает реальность наших планов. Партия и правительство ставят в планах такие задачи, для решения к-рых назрели все необходимые условия, для выполнения к-рых имеются все возможности. Эти задачи заключают в себе потребности развития соц. общества, отражают самые жизненные интересы трудящихся.

Государственные планы соц. народного хозяйства носят директивный характер, они обязательны для выполнения всеми предприятиями народного х-ва; за выполнение планов отвечают руководители предприятий и стоящих над ними хоз. объединений и министерств, а также коллективы работников этих предприятий. При директивном характере планирования народного х-ва строго соблюдается принцип единства всех видов планов - плана народного х-ва в целом, его отдельных отраслей и планов отдельных предприятий, а также перспективных и оперативных планов. "Все планы отдельных отраслей производства,- указывал В. И. Ленин,- должны быть строго координированы, связаны и вместе составлять тот единый хозяйственный план, в котором мы так нуждаемся" (Соч., т. 31, стр. 480). Объём производства каждой отрасли пром-сти и с. х-ва определяется на основе учёта потребности страны в тех или иных предметах и продуктах и выявления всех возможностей их производства. На этой же основе составляется план по транспорту и товарообороту. Затем делаются расчёты по всем другим частям плана. Планы отраслей народного х-ва и товарооборота и ряд других плановых расчётов объединяются в единый план развития народного хозяйства СССР. Однако соц. планирование не ограничивается только увязкой отдельных отраслей народного х-ва. В планах учитываются экономические связи между республиками, краями, областями, р-нами и отдельными предприятиями. Поэтому все основные расчёты плана детализируются путём разбивки плановых показателей по союзным республикам, краям, областям и отдельным экономическим районам.

Чтобы согласовать производство и потребление, а также определить правильные соотношения в производственных заданиях и в снабжении оборудованием, сырьём и необходимыми материалами отдельных отраслей народного х-ва, предприятий, областей и р-нов, применяется метод балансов. Баланс - это расчёт, определяющий соотношение производства продукции и её потребления, соотношение производства и потребления металла, электроэнергии, топлива и т. д., соотношение наличия рабочей силы и потребностей в ней и т. п. Балансы составляются для увязки отдельных частей плана, для предупреждения диспропорций. Балансовый метод составления планов даёт возможность правильно установить необходимые пропорции в развитии народного х-ва на основе расширенного воспроизводства. Ежегодно составляемый баланс народного х-ва, отображающий пропорции в развитии общественного производства, включает баланс общественного продукта с подразделением на средства производства и предметы потребления, баланс национального дохода, баланс труда и др. Государственный бюджет составляется также по балансовому методу.

При составлении народнохозяйственных планов, кроме баланса народного х-ва, разрабатывается система материальных балансов и планов распределения средств производства и предметов потребления. Такие материальные балансы дают возможность взаимно увязать производство между отдельными отраслями (металл, топливо и машиностроение, хлопок и хлопчатобумажные ткани, строительство, производство строительных материалов и заготовка леса и т. д.), увязать производство различной продукции внутри одной отрасли (напр., чугуна и стали), а также установить взаимную народнохозяйственную связь между отдельными экономическими р-нами, определить ввоз и вывоз продукции. Кроме материальных балансов с натуральными показателями, составляются синтетические стоимостные (выраженные в денежной форме) балансы. Важное значение имеет баланс денежных доходов и расходов населения, а также расчёты по увязке роста товарооборота с ростом заработной платы рабочих и служащих и доходов колхозников.

При планировании народного х-ва разрабатывается система показателей плана, дающих возможность применения балансового метода, учёта выполнения плана и контроля за ходом его осуществления. Показатели делятся на количественные и качественные. На основе количественных показателей определяют в плане задания по объёму производства разных видов продукции. Качественные показатели, в свою очередь, делятся на технико-экономические (степень использования оборудования, степень механизации процессов труда, нормы расхода материалов и топлива, качество готовой продукции) и экономические (рост производительности труда и снижение себестоимости продукции). Одни показатели м. б. даны только в натуральном выражении, другие же - только в денежном. Основные показатели производства в отдельных отраслях пром-сти и в государственных с.-х. предприятиях определяются одновременно в натуральном и денежном выражении. Применение при планировании стоимостных показателей и балансов основано на необходимости учёта и использования продолжающего действовать в нашем социалистическом х-ве закона стоимости. Познание форм проявления этого закона и направление его действия в сторону укрепления соц. отношений - одна из задач плановых органов. В соц. условиях закон стоимости используется для осуществления хоз. расчёта, снижения себестоимости и повышения рентабельности предприятий.

Все показатели плана должны строиться не на среднеарифметических нормах, достигнутых в производстве, а на среднепрогрессивных нормах, к-рые учитывают достижения передовиков. Так. обр., нормы, положенные в основу планов, д. б. ориентированы на лучших, передовых работников. В то же время плановые нормы д. б. доступными для большинства работников предприятия при их добросовестном отношении к делу. Правильное осуществление принципа составления планов по среднепрогрессивным нормам делает реальным осуществление планов и обеспечивает неуклонный прогресс техники и повышение производительности труда. Прогрессивные, технически обоснованные нормы имеют большое значение в планировании производства, в правильной орг-ции труда и заработной платы. Правильно разработанные технические нормы служат обязательным условием роста производительности труда.

При планировании народного х-ва необходимо учитывать все возможности производства и выявлять производственные резервы не только по отраслям народного хозяйства и отдельным предприятиям, но и по экономическим р-нам страны, а в них по отдельным республикам и областям. Отсюда вытекает необходимость комплексного метода составления планов. Комплексный метод планирования заключается в том, что при составлении планов разрешается не одна проблема народного х-ва, а ряд взаимно связанных между собой проблем, что х-во отдельных республик и экономических р-нов планируется не изолированно, а во взаимной увязке в интересах развития народного х-ва всей страны. Планы народного х-ва по отдельным его отраслям доводятся до республик, краёв, областей, р-нов и отдельных предприятий с учётом всех особенностей этих территориальных, административных и хоз. единиц. При таком порядке планирования достигается единство плана всего народного х-ва и каждого соц. предприятия в отдельности. Наряду с этим все планы уточняются и во времени. В практике планирования как всего народного х-ва, его отдельных отраслей, так и х-ва отдельных республик, краёв, областей, р-нов и социалистических предприятий составляются планы на различные периоды времени. При сочетании перспективного планирования с текущим, оперативным учитываются все возможные резервы для выполнения и перевыполнения гос. планов.

К перспективным планам, рассчитанным на продолжительный отрезок времени, относятся пятилетние планы развития народного х-ва, а также принятый в 1949 трёхлетний план развития общественного колхозного и совхозного продуктивного животноводства. К перспективным хоз. планам, рассчитанным на длительные сроки, относятся также планы строительства крупных сооружений, организационно-хозяйственные планы совхозов, перспективные планы колхозов и планы с.-х. освоения мелиорируемых земель. К планам развития х-ва на один год относятся годовые планы развития народного х-ва, годовые производственно-финансовые планы пром. предприятий, совхозов и МТС и годовые производственные планы колхозов. Текущие, оперативные планы составляются на квартал, месяц, а в растениеводческих отраслях с. х-ва - на отдельные периоды с.-х. работ. Промышленные и с.-х. гос. предприятия всю свою производственную деятельность осуществляют в соответствии с утверждёнными производственно-финансовыми планами на основе строгого проведения режима экономии и хоз. расчёта. Колхозы ведут своё общественное х-во в соответствии с годовыми производственными планами, к-рые составляются на основе гос. заданий. Производственные планы утверждаются общим собранием членов колхоза.

В планировании и осуществлении планов важное значение имеет принцип выделения ведущих звеньев плана. Известно положение В. И. Ленина о том, что в каждый особый момент важно уметь найти то главное звено цепи, за к-рое надо всеми силами ухватиться, чтобы вытянуть всю цепь. Поэтому при составлении и осуществлении народнохозяйственных планов, исходя из конкретных политических и хозяйственных задач на каждом данном этапе соц. строительства, Коммунистическая партия и Советское правительство определяли ту основную очередную задачу каждого плана, разрешение к-рой обеспечивало успешное осуществление плана в целом. XIV съездом партии в 1925 был установлен курс на проведение соц. индустриализации нашей страны, на превращение СССР из аграрно-промышленной страны в страну индустриальную, экономически независимую от капиталистического хозяйства. В центре всей политики партии со всей остротой встал вопрос о развитии тяжёлой пром-сти с её сердцевиной - машиностроением. XV съезд партии вынес решение о всемерном развёртывании коллективизации с. х-ва. Основная задача 1-й пятилетки состояла в том, чтобы превратить СССР в страну индустриальную, перевести мелкое раздроблённое с. х-во на рельсы крупного социалистического производства. Эта задача была с успехом выполнена. Основной и решающей хоз. задачей 2-й пятилетки, установленной XVII партийной конференцией в директивах по составлению 2-го пятилетнего плана народного хозяйства СССР (1933 - 1937), являлось завершение реконструкции всего народного х-ва, создание новейшей технической базы для всех отраслей народного хозяйства.

В результате успешного выполнения 2-го пятилетнего плана была решена основная политическая задача пятилетки: окончательная ликвидация эксплуататорских классов и полное уничтожение причин, порождающих эксплуатацию. Основной задачей 5-го пятилетнего плана развития СССР является новый мощный подъём народного хозяйства страны и обеспечение дальнейшего, значительного роста материального благосостояния и культурного уровня народа. Выполнение 5-го пятилетнего плана явится крупным шагом вперёд от социализма к коммунизму.

Проверка и учёт выполнения плановых заданий, контроль за ходом осуществления планов представляют собой неотъемлемые составные части плановой работы на всех её стадиях и во всех звеньях планирующих организаций, включая плановые отделы предприятий, а также являются первейшей обязанностью руководителей всех предприятий и вышестоящих организаций.

Успешное выполнение наших планов немыслимо без соц. соревнования народных масс. Социалистическое соревнование - это творческая инициатива, неукротимая энергия и вдохновенный труд миллионов людей; "...соревнование есть коммунистический метод строительства социализма на основе максимальной активности миллионных масс трудящихся" (Сталин, Соч., т. 12, стр. 109). В ходе социалистического соревнования возникают новые, более совершенные формы и методы орг-ции труда, растёт творческое содружество работников науки и производства, развивается помощь отстающим с тем, чтобы добиться общего подъёма. Критика и самокритика также ведут к установлению нового, передового, прогрессивного, к успешной борьбе со всем старым, отжившим, отмирающим. С помощью критики и самокритики партия, правительство, трудящиеся исправляют недостатки в работе, преодолевают трудности, вскрывают резервы, необходимые для выполнения и перевыполнения планов. В результате всего этого непрерывно повышается производительность труда.

При планировании д. б. учтено правильное сочетание всех условий, обеспечивающих неуклонный рост производительности труда и расширенное соц. воспроизводство.

В результате выполнения каждого нового народнохозяйственного плана происходит непрерывный всеобщий подъём материальной обеспеченности и культуры советского народа. В отчётном докладе XIX съезду партии товарищ Маленков указывал: "Мы имеем крупные успехи в деле улучшения материального благосостояния и роста культуры советского народа. Но мы не можем успокаиваться на достигнутом. Задача состоит в том, чтобы на основе развития всего народного хозяйства обеспечивать дальнейшее неуклонное повышение материального и культурного уровня жизни советских людей. Наша партия и впредь будет проявлять неустанную заботу о максимальном удовлетворении постоянно растущих потребностей советских людей, ибо благо советского человека, процветание советского народа является для нашей партии высшим законом".

3. Развитие сельского хозяйства по единым государственным планам. Планирование с. х-ва, так же как и планирование других отраслей народного хозяйства, является важнейшей функцией соц. государства. Особо важное значение при этом имеют правильные соотношения между пром-стью и сельским хозяйством. Проблема построения социализма всегда означала проблему организации народного х-ва в целом, проблему правильного сочетания индустрии и сельского хозяйства. Тяжёлая индустрия по отношению к другим отраслям народного х-ва, в том числе и к с. х-ву, носит ведущий характер. Состояние и развитие с. х-ва, темпы роста с.-х. производства, уровень техники, производительность труда и многие другие его стороны определяются состоянием и дальнейшим развитием тяжелой индустрии. Сельское хозяйство в системе народного х-ва играет свою, особую, чрезвычайно важную роль, оно имеет жизненно необходимое значение для общества. Оно представляет базу развития индустрии и как рынок, поглощающий продукцию индустрии, и как поставщик сырья и продовольствия, и как источник экспортных резервов.

Для правильного сочетания пром-сти и с. х-ва, для ведения в плановом порядке всего народного хозяйства особенно важным явилось то обстоятельство, что колхозы и совхозы как социалистические с.-х. предприятия имеют возможность осуществлять расширенное соц. воспроизводство. В результате победы колхозного строя общественная, социалистическая форма собственности и социалистическая система х-ва стали безраздельно господствующей силой во всём народном хозяйстве Советского Союза. С победой колхозного строя в деревне стало возможным и необходимым непосредственное гос. планирование с.-х. производства. "Колхоз есть крупное хозяйство. Но крупное хозяйство нельзя вести без плана. Крупное хозяйство в земледелии, охватывающее сотни, а иногда и тысячи дворов, может вестись лишь в порядке планового руководства. Без этого оно должно погибнуть и развалиться" (Сталин, Соч., т. 13, стр. 223).

Государственное социалистическое планирование с. х-ва в первую очередь обеспечивает правильное сочетание и органическую увязку всех его отраслей как между собой, так и с отраслями пром-сти, что определяет правильный обмен продуктов между пром-стью и с. х-вом. В целях правильного сочетания пром-сти и с. х-ва, а также в целях повышения производительности труда в с. х-ве и удешевления производимых им продуктов, государство в плановом порядке устанавливает размещение отраслей с. х-ва и специализацию с.-х. районов и отдельных предприятий.

При планировании с.-х. производства в отдельных предприятиях - колхозах и совхозах, после того как определено основное направление х-ва, выделены главные, ведущие отрасли, устанавливаются размеры всех отраслей х-ва. Все отрасли с. х-ва зависят одна от другой и взаимно обусловливают друг друга. Как развитие отраслей, так и использование средств производства и затраты труда по каждой отрасли должны планироваться в определённых пропорциях. Очень важно осуществлять это на всех стадиях планирования, включая и доведение гос. плановых заданий до отдельных с.-х. предприятий. Соблюдение необходимых пропорций между отраслями и частями с.-х. предприятия обеспечивает получение максимального количества разнообразной продукции при минимальных затратах труда и средств на её производство.

Гос. планирование с. х-ва даёт возможность усиливать механизацию с.-х. процессов, осуществлять через машинно-тракторные станции (см.) обслуживание с.-х. колхозного производства первоклассной высокопроизводительной техникой, совершенствующейся с каждым годом, что позволяет постоянно повышать производительность труда и экономить его в огромных количествах, а также облегчает труд колхозного крестьянства. Механизация с.-х. производства является решающей силой в дальнейшем развитии сельского хозяйства.

Социалистическое с. х-во, как и другие отрасли народного хозяйства, развивается на основе единого государственного плана. В руководстве дальнейшим развитием с. х-ва огромное значение имеют пятилетние и годовые планы. Гос. план развития с. х-ва составляется на основе директив Коммунистической партии и Советского правительства и увязывается с другими частями народнохозяйственного плана.

Отдельные отрасли сельского хозяйства увязываются между собой методом балансов. В плане развития с. х-ва этим методом определяется, напр., объём каждой растениеводческой отрасли путём учёта заказа пром-сти на сырьё, потребности населения в с.-х. продуктах, потребности жив-ва в кормах и возможностей удовлетворения этих потребностей. Учитывается также небходимость создания соответствующих резервов.

При разработке плана развития сельского хозяйства составляются след. балансы: пашни - для определения площади освоения новых земель, тяговой силы (механической и живой), использования труда, завоза удобрений, кормов, зерна и фуража, сырьевой продукции и др. Оборот стада различных видов животных определяется также балансовым методом.

Основные проблемы планирования с. х-ва заключаются в определении масштабов и темпов производства с.-х. продукции: зерна, технического сырья, кормов для жив-ва, различных продуктов питания для населения. С решением этих проблем связано проектирование роста посевных площадей и урожайности с.-х. культур. роста поголовья скота и его продуктивности. При планировании устанавливается уровень производительности труда, с чем связано определение характера, степени и темпов механизации производственных процессов, а также предусматривается повышение товарности производства.

Развитие с.-х. производства связано с размещением его по огромной территории нашей страны, многочисленные районы к-рой различаются по природно-климатическим и экономическим условиям. Поэтому в гос. плане устанавливаются такие задания по развитию с. х-ва в каждом р-не страны, к-рые обеспечивают, при данном уровне науки и техники, наиболее рациональное использование земли и имеющихся резервов дальнейшего подъема с. х-ва. Размещение с.-х. производства и его специализация по областям и районам являются важнейшей задачей планирования.

Январский (1955) Пленум ЦК КПСС в своем постановлении "Об увеличении производства продуктов животноводства" указал на то, что Министерство сельского хозяйства СССР, Министерство совхозов СССР должны планировать с.-х. производство, исходя из задач полного удовлетворения потребностей страны и её отдельных экономических районов в продовольствии и с.-х. сырье, и нести за это ответственность перед государством. При этом необходимо выявлять возможности отдельных районов, развязывать инициативу мест в использовании этих возможностей для увеличения производства с.-х. продуктов.

В государственном плане развития с. х-ва важнейшее значение имеет объём заготовок продуктов полеводства и животноводства по обязательным поставкам, натуроплате за работы МТС, контрактации и закупкам в количествах, обеспечивающих потребности населения в продовольствии и промышленности в с.-х. сырье, а также объём тракторных работ, производимых МТС в колхозах. При установлении показателей плана нельзя пользоваться методом средних чисел, т. к. разнообразие условий для ведения с. х-ва на всей территории СССР так велико, что исключает установление одинаковых заданий по с.-х. производству для всех р-нов страны. Метод средних чисел, не корректированный данными по районам, не является научным методом.

Колхозы с участием МТС, исходя из заданий по сдаче государству продукции полеводства и животноводства и обеспечения потребностей колхозов и колхозников в этой продукции, по своему усмотрению определяют размер посевных площадей по культурам, а также продуктивность животноводства и количество скота по видам. При этом колхозы должны исходить из максимального использования всех земельных угодий и увеличения производства продукции на 100 га с.-х. угодий. Эти планы колхозов затем рассматриваются райисполкомами. Далее от райисполкомов сводные планы поступают в облисполкомы и крайисполкомы, от последних в советы министров союзных республик, которые затем представляют сводные планы в Госплан СССР и Министерство сельского хозяйства СССР.

ХIХ съезд Коммунистической партии указывал, что в руководстве сельским хозяйством не ликвидирован ещё шаблонный, формальный подход при решении многих практических вопросов, что партийные, советские и сельскохозяйственные руководители нередко, не считаясь с местными конкретными условиями, дают одинаковые для всех районов, колхозов, МТС и совхозов указания по агротехнике, животноводству, организации труда и другим вопросам сельского хозяйства; такие указания, правильные и нужные для одних районов и хозяйств, часто оказываются бесполезными, а иногда даже вредными для других районов и хозяйств.

Пленум ЦК партии, состоявшийся в феврале-марте 1954, вскрыл грубые ошибки, допущенные Госпланом СССР, Министерством сельского хозяйства СССР и Министерством совхозов СССР в планировании посевных площадей, особенно в планировании посевов зерновых культур и трав. Эти ошибки выразились в шаблонном применении травопольной системы земледелия, без учёта особенностей различных зон страны, сокращении посевов зерновых культур на Украине, в районах Северного Кавказа, Поволжья и центральной чернозёмной полосы. Особенно значительно сократились посевы зернобобовых, крупяных и зернофуражных культур. Вместе с тем шаблонное применение травопольной системы земледелия выразилось в необоснованном расширении посевов многолетних трав, дающих крайне низкий урожай в засушливых и полузасушливых районах юга Украинской ССР, Молдавской ССР, на Северном Кавказе и в юго-восточных районах страны. Неправильно также было . проведено в своё время расширение посевов яровой пшеницы на Украине и Северном Кавказе за счёт сокращения посевов более урожайной озимой пшеницы.

Пленум ЦК партии признал необходимым существенно изменить структуру посевных площадей по зонам страны с учётом освоения залежных и целинных земель, более полного освоения старопахотных земель с тем, чтобы значительно расширить посевы зерновых культур, особенно зернобобовых, крупяных, зернофуражных культур, кукурузы, сахарной свёклы, подсолнечника, хлопчатника, льна-долгунца, кормовых корнеплодов, силосных культур, а также увеличить площади под садами и виноградниками.

Задания пятого пятилетнего плана по сельскому хозяйству. XIX съезд Коммунистической партии Советского Союза утвердил директивы по пятому пятилетнему плану развития СССР на 1951 - 55. Пятый пятилетний план определяет новый мощный подъём соц. х-ва и обеспечивает дальнейший значительный рост материального благосостояния и культурного уровня народа. Пятый пятилетний план предусматривает повышение уровня пром. производства за пятилетие примерно на 70% при среднегодовом темпе роста всей валовой продукции пром-сти примерно на 12%. На основе внедрения передовой техники, улучшения организации труда и повышения культурно-технического уровня трудящихся в плане предусматривается повышение производительности труда за пятилетие в пром-сти примерно на 50%, в строительстве на 55% и сельском хозяйстве на 40%.

В директивах XIX съезда Коммунистической партии по пятому пятилетнему плану развития СССР указывается, что главной задачей в области сельского хозяйства и впредь остаётся повышение урожайности всех с.-х. культур, дальнейшее увеличение общественного поголовья скота при одновременном значительном росте его продуктивности, увеличение валовой и товарной продукции земледелия и животноводства путём дальнейшего укрепления и развития общественного хозяйства колхозов, улучшения работы совхозов и МТС на основе внедрения передовой техники и агрокультуры в сельском хозяйстве. В пятом пятилетнем плане установлены диференцированные задания по урожайности с.-х. культур применительно к почвенно-климатическим и производственным условиям отдельных зон. Учтена также возможность колебания урожайности вследствие климатических условий, поэтому по зонам предусмотрены два показателя урожайности - низший и высший.

В новой пятилетке получит мощное развитие животноводство. Директивами XIX съезда партии по пятому пятилетнему плану намечено значительное увеличение поголовья крупного рогатого скота, овец, свиней и птицы. Наряду с ростом поголовья предусмотрен значительный рост продуктивности скота. Задания по продуктивности жив-ва даны в пятом пятилетнем плане также диференцированно по основным зонам страны с учётом достигнутых в отдельных районах удоев молока, настригов шерсти, привесов ж-ных и т. д., а также с учётом новых условий для дальнейшего их повышения. В пригородных зонах Москвы, Ленинграда и других крупных городов и пром. центров возрастёт производство овощей и картофеля, а также молока, мяса, яиц.

В пятом пятилетнем плане даны большие задания по улучшению агротехники и улучшению зоотехнической работы в колхозах и совхозах. Эти задания диференцированы в зависимости от природных и производственных условий отдельных районов страны.

Большое внимание уделено проведению мероприятий по подъему урожайности с.-х. культур в районах нечерноземной полосы европ. части СССР. В этих районах, отличающихся благоприятными климатическими условиями, достаточным количеством влаги, имеются большие возможности для успешного развития земледелия и жив-ва. Несмотря на такие благоприятные условия, урожаи в этих р-нах всё ещё недостаточно высоки. Для получения высоких и устойчивых урожаев с.-х. культур намечено организовать в широких размерах известкование кислых почв с одновременным внесением достаточного количества органических и минеральных удобрений, всемерно развить травосеяние, улучшить обработку почвы.

В больших масштабах намечено осуществить осушение болот в Белорусской ССР, Украинской ССР, в Прибалтийских советских республиках, в Карело-Финской ССР, в северо-западных и центральных районах РСФСР, в Барабинской низменности и в других р-нах.

Большое место в новом пятилетнем плане отведено дальнейшей механизации с.-х. производства, росту и укреплению машинно-тракторных станций. Соц. с. х-во в новой пятилетке получит большое количество мощных усовершенствованных машин. В 5-й пятилетке внедрение более экономичных дизельных тракторов будет завершено. Значительно увеличится мощность тракторного парка МТС, особенно за счёт пропашных тракторов с навесными орудиями для; обработки с.-х. культур. В директивах XIX съезда партии указывается на необходимость завершить в новой пятилетке механизацию основных полевых работ в колхозах, широко развернуть механизацию трудоёмких работ во всех отраслях колхозного производства. Повышается ответственность МТС за выполнение планов урожайности и валовых сборов с.-х. культур, за развитие жив-ва и повышение его продуктивности.

Резко возрастёт объём государственных капиталовложений в с. х-во по сравнению с 4-й пятилеткой на ирригацию, особенно мелиорацию, и техническое оснащение сельского хозяйства.

В пятом пятилетнем плане отражена неустанная забота партии об укреплении и развитии общественного хозяйства колхозов, о повышении доходов колхозов и колхозников. Укрупнение колхозов обеспечило более широкое применение и лучшее использование новой машинной техники и успешное внедрение в с. х-во электроэнергии. В укрупнённых колхозах быстрее развивается общественное хозяйство и растут доходы колхозов и колхозников.

Дальнейший рост колхозного богатства будет достигнут путём всемерного развития общественного х-ва, правильного сочетания отраслей земледелия и жив-ва, значительного повышения производительности труда, улучшения орг-ции и оплаты труда и максимального снижения потерь в сельском хозяйстве.

Пятилетний план развития СССР на 1951 - 55 имеет огромное международное значение. "Настоящий (пятый) пятилетний план,- указывается в директивах XIX съезда партии по пятому пятилетнему плану,- вновь демонстрирует перед всем миром великую жизненную силу социализма, коренные преимущества социалистической системы хозяйства перед капиталистической системой. Этот пятилетний план является планом мирного хозяйственного и культурного строительства. Он будет содействовать дальнейшему упрочению и расширению экономического сотрудничества Советского Союза и стран народной демократии и развитию экономических сношений со всеми странами, желающими развивать торговлю на началах равноправия и взаимной выгоды".

Постановление сентябрьского Пленума ЦК КПСС "О мерах дальнейшего развития сельского хозяйства СССР" - программа нового мощного подъёма социалистического сельского хозяйства. Коммунистическая партия и Советское государство осуществляют важнейшие мероприятия для того, чтобы обеспечить основную цель социалистического производства - максимальное удовлетворение постоянно растущих материальных и культурных потребностей всего общества. В послевоенный период в нашей стране достигнут более высокий уровень народного потребления, чем в довоенное время, систематически повышается реальная заработная плата рабочих и служащих, натуральные и денежные доходы колхозников. Как в годы мирного строительства, так и в годы тяжёлых военных испытаний соц. с. х-во доказало свою жизненную силу, свою способность во всё возрастающих размерах обеспечивать население продовольствием, а лёгкую и пищевую промышленность - сырьём.

Сентябрьский Пленум ЦК КПСС в постановлении "О мерах дальнейшего развития сельского хозяйства СССР", принятом 7 сентября 1953 по докладу тов. Хрущева, подчеркнул большие успехи, достигнутые социалистическим сельским хозяйством. Вместе с тем Пленум ЦК КПСС отметил, что уровень производства с.-х. продуктов не удовлетворяет в полной мере растущих потребностей населения в продуктах питания, а лёгкую и пищевую промышленность - в сырье и не соответствует технической оснащённости с. х-ва и возможностям, заложенным в колхозном строе. На основе успехов в развитии тяжёлой индустрии и организационно-хозяйственного укрепления колхозов Пленум ЦК КПСС наметил широкую программу мероприятий по крутому подъёму всех отраслей с. х-ва, чтобы в течение двух-трёх лет резко повысить обеспеченность всего населения нашей страны продовольственными товарами и вместе с тем добиться более высокого уровня материального благосостояния колхозного крестьянства. Постановление сентябрьского Пленума ЦК КПСС является программой создания обилия с.-х. продуктов в нашей стране. Для того чтобы выполнить эту задачу, необходимо преодолеть отставание таких жизненно важных отраслей с. х-ва, как животноводство, картофелеводство, овощеводство, и обеспечить новый мощный подъём всех отраслей сельскохозяйственного производства.

"Надо поставить перед собой задачу,- говорил товарищ Хрущев в своём докладе на Пленуме,- достичь такого уровня потребления продуктов питания, который исходит из научно обоснованных норм питания, требующихся для всестороннего, гармонического развития здорового человека. В связи с этим важнейшая задача состоит в том, чтобы улучшить структуру потребления за счет увеличения производства главным образом продуктов животноводства и овощей". Для создания в нашей стране обилия продуктов питания необходимо составлять такие планы развития с. х-ва, к-рые исходили бы из научно обоснованных норм потребления и производства с.-х. продуктов, с учётом природных и экономических особенностей каждого района.

Важнейшим экономическим показателем при планировании сельского хозяйства является получение наибольшего количества разнообразной с.-х. продукции на каждые 100 га с.-х. угодий при наименьших затратах труда на единицу продукции.

Коммунистическая партия и Советское государство оказывают соц. с. х-ву огромную помощь. Мощная соц. индустрия только за период с 1954 по 1957 поставит с. х-ву не менее 500 тыс. тракторов общего назначения в 15-сильном исчислении и 250 тыс. пропашных тракторов, а также необходимое количества с.-х. машин, автомобилей, автопередвижных мастерских, ёмкостей для нефтепродуктов и другого оборудования.

Решающую роль в развитии колхозного производства играют машинно-тракторные станции, представляющие собой индустриальную материально-техническую базу колхозного производства и являющиеся важнейшими опорными пунктами в руководстве колхозами со стороны социалистического государства. Основной задачей МТС является всемерное повышение урожайности всех с.-х. культур в колхозах, обеспечение роста общественного поголовья скота при одновременном повышении его продуктивности, увеличение валовой и товарной продукции земледелия и животноводства в обслуживаемых колхозах. На машинно-тракторные станции возложена задача завершить механизацию работ в полеводстве, широко развернуть механизацию трудоёмких процессов в животноводстве, в производстве картофеля и овощей, внедрять в колхозное производство достижения науки и передовой практики, обеспечивать дальнейшее организационно-хозяйственное укрепление колхозов и на этой основе повышение материального благосостояния колхозников. Для осуществления задач, поставленных перед МТС, в них создаются постоянные механизаторские кадры. Трактористы, бригадиры тракторных бригад, их помощники, машинисты экскаваторов и их помощники, учётчики-заправщики зачисляются в штаты МТС и являются постоянными рабочими. Машинно-тракторные станции укрепляются руководящими кадрами. Социалистический город направляет в деревню квалифицированные кадры инженеров, механиков и агрономов для того, чтобы они работали в качестве директоров МТС, главных инженеров и заведующих ремонтными мастерскими. В штаты МТС зачисляется также агрономический и зоотехнический персонал. Для обеспечения дальнейшего подъёма общественного артельного хозяйства колхозы и колхозники получают новые материальные стимулы. Значительно повышены заготовительные и закупочные цены на продукты животноводства, картофель и овощи. Новый закон о сельскохозяйственном налоге, принятый в 1953, предусматривает значительное снижение общего размера налога, а также изменение порядка его исчисления. Налог взимается по твёрдым ставкам с одной сотой гектара независимо от того, какими с.-х. культурами занят участок земли, находящийся в личном пользовании колхозника, и т. д. От проведения всех этих мероприятий колхозное крестьянство только в 1953 получило дополнительный денежный доход в сумме более 13 млрд. рублей.

Сентябрьский Пленум Центрального Комитета Коммунистической партии наметил план дальнейшего развития животноводства. Этот план предусматривает значительное повышение продуктивности животноводства, более высокие темпы роста поголовья скота, улучшение его породности с тем, чтобы в ближайшие 2 - 3 года добиться резкого увеличения производства продуктов животноводства. Поголовье скота по всему с. х-ву должно быть доведено в 1954 до след. размеров: по коровам - до 29,2 млн. голов, по общему поголовью кр. рог. ск. - до 65,9 млн. голов, по овцам и козам - до 144,4 млн. голов, по свиньям - до 34,5 млн. голов. Особенное внимание обращено на увеличение поголовья коров. В ближайшие годы удельный вес поголовья коров на фермах крупного рогатого скота должен повыситься в колхозах пригородных р-нов не менее чем до 60%, в колхозах остальных р-нов - не менее чем до 50%, а в колхозах степных, полупустынных и высокогорных районов - не менее чем до 40%. При планировании роста поголовья скота и качественных показателей по жив-ву всесторонне учитываются экономические и природные условия отдельных р-нов, колхозов и совхозов, благоприятствующие развитию одних видов скота и не благоприятствующие развитию других видов. Установлен также новый порядок планирования животноводства. Планирование и учёт выполнения заданий по жив-ву должны производиться не на 1 января, а на 1 октября каждого года, когда заканчивается накопление кормов, ремонт и подготовка помещений к зимовке, животные приобретают хорошую упитанность и имеется возможность выполнения плана мясопоставок упитанным скотом. Пленум Центрального Комитета Коммунистической партии отметил, что, наряду с всемерным развитием общественного жив-ва, необходимо облегчить колхозникам возможность обзаведения скотом в личную собственность. Решительно осуждена вредная практика ущемления интересов колхозников в отношении скота, находящегося в личной собственности. Вместе с тем подчёркнуто, что основой дальнейшего подъёма жив-ва является общественное животноводство колхозов.

Для того чтобы двинуть дело жив-ва вперёд, необходимо создание прочной кормовой базы в каждом колхозе и совхозе. В этих целях намечено расширение посевных площадей кормовых культур, в том числе" зернофуражных культур, и резкое повышение урожайности многолетних и однолетних трав, кукурузы и подсолнечника на силос, кормовых корнеплодов, кормовых бахчевых культур. Широко должна внедряться система стойлово-лагерного содержания скота с зелёным конвейером и с применением загонной системы использования пастбищ.

На машинно-тракторные станции возложена задача обслуживания жив-ва как в отношении развёртывания механизации работ по производству кормов, так и механизации трудоёмких работ на колхозных фермах. Уровень механизации работ в колхозах по сенокошению, сгребанию и копнению сена должен быть доведён в 1955 до 80%, по стогованию сена - до 65%, по силосованию - до 75%, по посеву и междурядной обработке силосных культур и кормовых корнеплодов - до 95%, по сбору и скирдованию соломы с площадей, убранных комбайнами, - до 70%. Намечена широкая программа строительства животноводческих помещений в колхозах.

Осуществление намеченных мероприятий по подъёму животноводства должно обеспечить в ближайшие 2 - 3 года создание в стране достаточного количества мяса, молока, масла, яиц и других продуктов животноводства для питания населения и важнейших видов сырья для лёгкой и пищевой промышленности.

Сентябрьский Пленум Центрального Комитета партии наметил широкую программу увеличения производства картофеля и овощей. Наряду с увеличением посевных площадей картофеля и овощных культур в качестве главной задачи поставлено повышение их урожайности. Важнейшим агротехническим мероприятием, дающим возможность обеспечить огромный рост урожайности, является широкое внедрение квадратно-гнездового способа посадки картофеля и посева овощных культур. Это даёт возможность вместе с тем значительно сэкономить затраты труда, особенно при проведении междурядной обработки. Уровень механизации основных работ по возделыванию и уборке картофеля и овощей в колхозах и совхозах (в процентах к общему объёму работ) должен достигнуть в 1955 в колхозах 80 - 90% и в совхозах - 95%. Уровень механизации посева овощей в колхозах в 1955 доводится до 80 - 90%, посадки рассады - до 70 - 80%, междурядной обработки овощных культур - до 80 - 90%, а в совхозах должна быть обеспечена механизация всех работ по возделыванию овощей на 95%. Широкое внедрение должен получить способ выращивания рассады овощных культур в торфоперегнойных горшочках, который намного повышает урожай и обеспечивает более раннее вызревание овощей. Особого внимания в планировании производства овощей заслуживает концентрация их посевов на пойменных землях, на низинных участках и осушенных торфяниках. Предусмотрено широкое внедрение в колхозах и совхозах парников и теплиц на паровом, водяном и электрическом обогреве. При этом необходимо широко использовать тепловые отходы пром. предприятии.

Сентябрьский Пленум ЦК КПСС подчеркнул, что зерновое хозяйство является основой всего с.-х. производства. Необходимо всемерно развивать зерновое хозяйство, в особенности производство наиболее ценной продовольственной культуры - озимой и яровой пшеницы - путём дальнейшего повышения её урожайности. В районах Юго-Востока, Казахстана и Зап. Сибири предстоит освоить под посевы пшеницы миллионы гектаров целинных и залежных земель.

При общих успехах зернового хозяйства имеется отставание в производстве крупяных и зернофуражных культур. Для увеличения производства крупяных культур особенно важное значение имеет повышение урожайности гречихи и проса. Первостепенное значение для разрешения проблемы животноводства имеет увеличение производства зернофуражных культур - кукурузы, ячменя и овса. Особенно большую роль в укреплении кормовой базы животноводства имеет расширение посевов кукурузы как на зерно, так и на силос. Пленум Центрального Комитета партии наметил также мероприятия по увеличению производства сахарной свёклы, хлопка, льна и масличных культур: подсолнечника, клещевины и других.

В повышении урожайности с.-х. культур первостепенное значение имеет широкое внедрение в производство передовых агротехнических приёмов, достигнутых с.-х. наукой и передовиками соц. с. х-ва. Такие передовые агротехнические приёмы, как узкорядный и перекрёстный посев зерновых культур, квадратно-гнездовой способ посева кукурузы, подсолнечника и др., должны получить самое широкое применение, так как они полностью оправдали себя на практике.

Сентябрьский Пленум наметил также значительно увеличить применение местных удобрений - навоза, торфа, навозной жижи, различных компостов и др., а также минеральных удобрений Необходимо шире организовать приготовление и применение компостов, что даёт возможность значительно повысить урожайность всех с.-х. культур. Предусматривается увеличение производства минеральных удобрений (в пересчёте на условные единицы) примерно до 16,5 - 17,5 млн. т в 1959 и до 28 - 30 млн. т в 1964 году.

Постановление Пленума ЦК КПСС "О дальнейшем увеличении производства зерна в стране и об освоении целинных и залежных земель", принятое 2 марта 1954 по докладу тов. Хрущева, является грандиозной программой дальнейшего увеличения производства зерна. В этом постановлении отмечается, что существующий в настоящее время уровень зернового производства как по валовому сбору продукции, так и по её товарной части не покрывает растущих нужд народного хозяйства.

В связи с этим поставлена задача резкого увеличения производства зерна продовольственных, фуражных, крупяных и зернобобовых культур. Намечена грандиозная программа освоить, гл. обр., в восточных районах страны огромные массивы целинных и залежных земель с тем, чтобы посевная площадь зерновых и других с.-х. культур на вновь осваиваемых землях достигла в 1956 году 28 - 30 млн. га.

Первые успехи, достигнутые в выполнении этой программы, дали возможность уже в первый год освоения целинных и залежных земель увеличить валовой сбор зерна в колхозах и совхозах и заготовить значительно больше хлеба.

Постановление Пленума ЦК КПСС "Об увеличении производства продуктов животноводства", принятое 31 января 1955 по докладу тов. Хрущева, определило в качестве важнейшей народнохозяйственной задачи довести в ближайшие пять-шесть лет валовой сбор зерна не менее чем до 10 млрд. пудов в год. Это даст возможность полностью удовлетворить все потребности в хлебе, создать более мощные резервы, расширить торговлю с зарубежными странами, вместе с тем выделить для животноводства более 4 млрд. пудов зерна и, кроме того, значительное количество отрубей, жмыхов и различных комбикормов.

Пленум признал важнейшей народнохозяйственной задачей увеличение в 1960 по сравнению с 1954 производства мяса и сала (всех видов) и молока в 2 раза, яиц - в 2,2 раза, шерсти (всех видов) - в 1,8 раза.

"В основе государственного плана развития животноводства,- говорится в указанном постановлении,- должны быть задания по валовой продукции мяса, молока, яиц, шерсти и других продуктов, установленные с учетом экономических и природных особенностей отдельных зон, районов, колхозов и совхозов в расчете на 100 гектаров сельскохозяйственных угодий. При этом следует предусматривать, как выход данного минимума продукции будет обеспечиваться по молоку - поголовьем коров с учетом удоя в данной зоне, по мясу - количеством откормленного поголовья свиней, крупного рогатого скота, овец и птицы, по шерсти - поголовьем овец".

Социалистическое с. х-во располагает для дальнейшего мощного подъёма всеми возможностями. Оно оснащено в большом количестве первоклассной техникой, что позволяет механизировать все основные с.-х. работы. Имеются необходимые кадры руководителей крупного соц. производства - МТС, колхозов и совхозов; работает огромная армия специалистов, механизаторов сельского хозяйства.

В штаты МТС в качестве постоянных рабочих зачислено ок. 2 млн. трактористов, бригадиров тракторных бригад, машинистов сложных с.-х. машин и других работников. В настоящее время непосредственно на производстве в колхозах работает около 120 тыс. агрономов и зоотехников.

Важным экономическим стимулом, повышающим заинтересованность колхозов и колхозников в развитии зернового производства, являются мероприятия партии и правительства по заготовкам и закупкам зерна (см. также Поставки обязательные).

Успешное решение задачи создания обилия с.-х. продуктов будет способствовать дальнейшему укреплению союза рабочего класса и колхозного крестьянства.

4. Организация социалистического планирования народного хозяйства СССР. Организации планирования народного х-ва в целом, каждой его отрасли, а также планированию работы отдельных предприятий в СССР уделяется огромное внимание.

Народнохозяйственные планы СССР разрабатываются по директивам партии и правительства. На основе этих директив Госплан СССР разрабатывает и представляет на утверждение правительства СССР проекты государственных пятилетних и годовых планов развития народного хозяйства СССР, организует проверку выполнения народнохозяйственных планов и разрабатывает проекты решений правительства по развитию отдельных отраслей народного х-ва. Планирование х-ва в союзных и автономных республиках, в краях, областях, районах и городах проводят плановые комиссии. Во всех министерствах, трестах, хоз. объединениях и на предприятиях имеются плановые управления и отделы.

Под руководством партии и правительства каждое министерство по своей отрасли, а внутри министерства каждое управление, трест или хоз. объединение разрабатывает проект плана развития производства в масштабе своего ведомства. Это даёт возможность учесть условия развития каждого предприятия.

Помимо ведомственной разработки проектов плана народного хозяйства, планирование ведётся на местах в масштабе республик, областей (краёв) и районов При этом учитываются местные условия, требования и возможности развития народного х-ва. При разработке в районе, напр., проекта плана развития с. х-ва более конкретно учитываются все условия с.-х. производства, в частности природные условия, учитываются особенности развития каждого колхоза. Нек-рые районы, напр. Ново-Аннепский р-н, Сталинградской обл., и ряд др., накопили большой опыт по внутрирайонному планированию.

Представляемые правительству проекты планов развития народного х-ва по отдельным ведомствам и по отдельным республикам и областям (краям) служат материалом для составления гос. планов развития народного хозяйства.

До составления государственного плана правительством даются указания (директивы) Госплану СССР об основных задачах развития народного хозяйства на предстоящий период. На основе этих указаний, с учётом ожидаемого выполнения планов на текущий период, Госплан СССР в середине года составляет контрольные цифры плана будущего года и представляет их правительству на утверждение. После утверждения правительством контрольных цифр Госплан СССР приступает к составлению проекта плана развития народного хозяйства СССР на будущий год, а также производит одновременно расчёты по материальному снабжению народного хозяйства СССР в целях обеспечения выполнения плана. В то же время министерства, ведомства и советы министров союзных республик представляют правительству СССР свои проекты планов. Проекты будущего народнохозяйственного плана Госплан обсуждает с министрами и советами министров союзных республик.

При составлении плана используются материалы научных учреждений, учитываются достижения лучших предприятий и передовиков производства. Особое внимание обращается на максимально полное использование наличных мощностей предприятий. Окончательный проект народнохозяйственного плана Госплан СССР представляет на утверждение в Совет Министров СССР.

Верховный Совет СССР утверждает пятилетние планы развития народного х-ва и ежегодный бюджет СССР, а Совет Министров СССР утверждает годовые народнохозяйственные планы. После утверждения Верховным Советом СССР или Советом Министров СССР государственный народнохозяйственный план становится законом, обязательным к выполнению.

Принятые правительством народнохозяйственные планы в виде плановых заданий доводятся до министерств, республик, краёв и областей. Министерства и ведомства, советы министров союзных и автономных республик, областные (краевые) исполнительные комитеты Советов депутатов трудящихся доводят гос. плановые задания до районов и предприятий. На основе полученного планового задания каждое соц. предприятие составляет годовой производственный план.

Гос. задания по развитию колхозного производства, полученные республиканскими, краевыми и областными организациями, развёрстываются ими по районам и МТС с учётом экономических, природных и прочих производственных условий. Районные Советы доводят задания годового плана до колхозов. На основе полученного задания каждый колхоз составляет годовой производственный план, доводя его до отдельных полеводческих бригад и животноводческих ферм.

Планы развития с. х-ва в районе составляются районной плановой комиссией. Районные партийные и советские организации оказывают огромную помощь колхозам и МТС в планировании и организации производства.

В отдельных с.-х. предприятиях - колхозах, МТС, совхозах - в ряде случаев составляются перспективные, чаще всего пятилетние планы, а в совхозах, кроме того, планы организационно-хозяйственного устройства иногда и на более длительные сроки. В колхозах, совхозах и МТС в обязательном порядке составляются годовые, производственные и оперативные рабочие планы на отдельные периоды сельскохозяйственных работ (см. также Планы производственные).

Колхозы получают плановые задания для составления планов от райисполкомов. Районный исполнительный комитет должен так устанавливать плановые задания, чтобы был соблюден важнейший принцип артельной формы колхозного хозяйства - правильное сочетание общественного и личного в артели при подчинении личных интересов общественным.

Задача доведения плановых заданий до колхозов является наиболее ответственным моментом планирования; она требует тщательного изучения всех условий производственной деятельности каждого колхоза, одновременного планирования всех отраслей х-ва при взаимной увязке их между собой. Районные организации должны заканчивать работу по доведению плановых заданий до колхозов своевременно с тем, чтобы в начале года каждый колхоз имел правильно составленный годовой производственный план. Производственные планы колхозов должны составляться при непосредственном участии специалистов МТС и под руководством главного агронома МТС. Совхозы получают задания для составления годовых производственных планов от Министерства совхозов СССР. МТС получают гос. задания от Министерства сельского хозяйства СССР через областные управления сельского хозяйства. Составленные на основе гос. заданий годовые производственно-финансовые планы совхозов и МТС утверждаются вышестоящими организациями.

Исполнительные комитеты районных Советов оказывают помощь колхозам в выполнении ими планов, осуществляют контроль за выполнением гос. плановых заданий. Без систематической проверки выполнения план неизбежно превращается в пустую бумажку. Районные организации в течение всего года помогают колхозам, МТС, а также совхозам выявлять дополнительные резервы, мобилизовать все ресурсы для выполнения и перевыполнения планов, разрабатывают мероприятия, способствующие выполнению плановых заданий, организуют учёт в целях проверки выполнения планов, осуществляют контроль за ходом их выполнения, помогают с.-х. предприятиям наладить внутрихозяйственное планирование.

Важным мероприятием, улучшающим дело планирования социалистического с. х-ва, является предоставление большей инициативы местам в планировании с.-х. производства. Практика показала, что чрезмерная централизация планирования сковывает инициативу колхозов, МТС и совхозов. Государственное планирование будет осуществляться по важнейшим показателям развития с. х-ва, что даст колхозам, МТС и совхозам возможность развивать основные, высокотоварные отрасли с.-х. производства. Вместе с тем каждое соц. с.-х. предприятие должно в полной мере использовать все имеющиеся резервы для всестороннего развития многоотраслевого хозяйства с тем, чтобы с каждого гектара земли получать наибольшее количество продукции при сокращении затрат труда на единицу производимого продукта.

Особенно большое значение имеет инициатива колхозов, МТС и совхозов в разработке агротехнических мероприятий на основе обобщения передового опыта и достижений с.-х. науки применительно к экономическим, климатическим и почвенным условиям данного района. В число этих агротехнических требований входят: оптимальные сроки сева, нормы высева семян, сроки вспашки, сроки подготовки почвы под озимые и проведение их сева, уборку соломы из-под комбайнов, проведение зяблевой пахоты, охрану озимых посевов от потрав и другие мероприятия. Министерство сельского хозяйства СССР, Министерство совхозов СССР и Всесоюзная Академия сельскохозяйственных наук имени В. И, Ленина оказывают местным организациям необходимую помощь и консультацию в разработке и осуществлении передовых агротехнических требований.

Мероприятия, разработанные партией и правительством по ликвидации допущенных ошибок и улучшению методов планирования социалистического с. х-ва, являются одним из важнейших условий создания обилия с.-х. продуктов. Партия и правительство обязывают районные партийные и советские организации усилить плановое руководство колхозами и контроль за выполнением ими планов, шире организовать год. соревнование между колхозами р-на и между колхозниками в каждом колхозе за выполнение и перевыполнение планов.

Подготовка и выполнение народнохозяйственных планов является общегосударственным и всенародным делом.

Литература: Ленин В. Сочинения, 4 изд., т. 25 ("Государство и революция"), т. 27 ["Доклад о войне и мире 7 марта 1918г. VII съезду РКП(б)" "Очередные задачи Советской власти"] т. 29 ("Великий почин"), т. 31 ("Доклад о деятельности Совета Народных Комиссаров 22 декабря 1920 г." на Восьмом Всероссийском съезде Советов), т. 32 ("Об едином хозяйственном плане", О продовольственном налоге"), т. 35 ("Письма Г. М. Кржижановскому"); Сталин И., Сочинения, т. 5 ("Письмо В. И. Ленину"), т. 6 ["Организационный отчёт Центрального Комитета XIII съезду РКП(б)"], т. 7 ["Политический отчёт Центрального Комитета XIV съезду ВКП(б). Заключительное слово по политическому отчёту Центрального Комитета XIV съезду ВКП(б)] т. 10. ["Политический отчёт Центрального Комитета XV съезду ВКП(б)"], т. 12 ["Соревнование и трудовой подъём масс", "Политический отчёт Центрального Комитета XVI съезду ВКП(б)"], т. 13 ["Новая обстановка - новые задачи хозяйственного строительства. Речь на совещании хозяйственников 23 июня 1931 г.", "Итоги первой пятилетки. Доклад на объединённом пленуме ПК и ЦКК ВКП(б) 7 января 1933 г.", "Отчётный доклад XVII съезду партии о работе ЦК ВКП(б)"]; его сисе, Вопросы ленинизма, И изд. ["О диалектическом и историческом материализме", "Отчётный доклад на XVIII съезде партии о работе ЦК ВКП(б)"]; его же, Вопросы ленинизма, 10 изд., ("Беседа с английским писателем Г. Д. Уэллсом"); его же, Речь на предвыборном собрании избирателей Сталинского избирательного округа г. Москвы 9 февраля 1946 года, [М.], 1946; его же, Экономические проблемы социализма в СССР, [М.], 1952; Куйбышев В., Второй пятилетний план. Доклад на XVII съезде ВКП(б) 3 - 4 февраля 1934 г., М., 1934; Маленков Г., Отчётный доклад XIX съезду партии о работе Центрального Комитета ВКП(б), [М.], 1952; Молотов В., В борьбе за социализм. Речи и статьи, 2 изд., [М.], 1935; его же, Задачи второй пятилетки. Доклад на XVII съезде ВКП(б) 3 февраля 1934 г., М.-Л., 1934; его же, Третий пятилетний план развития народного хозяйства СССР. Доклад и заключительное слово на XVIII съезде ВКП(б) 14-17 марта 1939, [М.], 1939; Xрушев Н., О мерах дальнейшего развития сельского хозяйства СССР. Доклад на Пленуме ЦК КПСС 3 сентября 1953 г., [М.], 1953; Директивы XIX съезда партии по пятому пятилетнему плану развития СССР на 1951 - 1955 годы, [М.], 1952; Конституция (основной закон) Союза Советских Социалистических Республик, [М. ], 1954; О дальнейшем увеличении производства зерна в стране и об освоении целинных и залежных земель. Постановление Пленума ЦК КПСС, принятое 2 марта 1954 г. по докладу тов. Хрущева Н. С., [М.], 1954; О мерах дальнейшего развития сельского хозяйства СССР. Постановление Пленума ЦК КПСС, принятое 7 сентября 1953 г. по докладу тов. Хрущева Н. С., [М.], 1953; Об итогах выполнения государственного плана развития народного хозяйства СССР в 1953 году. Сообщение ЦСУ при Совете Министров СССР, (М.], 1954; Постановления Совета Министров СССР и Центрального Комитета КПСС: [1] О мерах по дальнейшему развитию животноводства в стране и снижении норм обязательных поставок продуктов животноводства государству хозяйствами колхозников, рабочих и служащих, [2] О мерах увеличения производства и заготовках картофеля и овощей в колхозах и совхозах в 1953 - 1955 гг., [3] О мерах по дальнейшему улучшению работы машинно-тракторных станций, [М.], 1953; Постановления Совета Министров СССР и Центрального Комитета КПСС: [1] О мерах дальнейшего развития советской торговли, [2] О расширении производства промышленных товаров широкого потребления и улучшении их качества, [3] О расширении производства продовольственных товаров и улучшении их качества, [М.], 1953; Сообщение Государственного Планового комитета СССР и ЦСУ СССР об итогах выполнения четвертого (первого послевоенного) пятилетнего плана СССР на 1946 - 1950 годы, [М.], 1951.

Источники:

1. Сельскохозяйственная энциклопедия. Т. 4 (П - С)/ Ред. коллегия: П. П. Лобанов (глав ред) [и др.]. Издание третье, переработанное - М., Государственное издательство сельскохозяйственной литературы, М. 1955, с. 670