ПЛАН ГОСУДАРСТВЕННЫЙ

ПЛАН ГОСУДАРСТВЕННЫЙ - это программа социалистического, хозяйственного и культурного строительства на определённый период времени, целью и задачей к-рой является увеличение общественного богатства, неуклонный подъём материального и культурного уровня трудящихся, укрепление независимости СССР И усиление его обороноспособности.

1. Основы народнохозяйственного планирования СССР. Социалистический способ производства характеризуется общественной собственностью на средства производства. В противоположность частной собственности, к-рая разъединяет товаропроизводителей, общественная собственность объединяет отдельные предприятия в единое целое в масштабе всего народного хозяйства.

Экономическую основу планомерного развития производительных сил и планового ведения народного х-ва при социализме составляет общественная собственность на средства производства и соответствующие этой форме собственности соц. производственные отношения. Политической предпосылкой планомерного развития народного х-ва является установление власти рабочего класса - диктатуры пролетариата. Только власть рабочего класса способна осуществить обобществление средств производства и направить развитие народного х-ва по соц. пути. Составление и осуществление гос. планов, а также планирование производства отдельных предприятий в интересах всего народного х-ва становится возможным и объективно необходимым только после завоевания власти рабочим классом, после уничтожения капиталистической частной собственности на средства производства.

Экономика соц. общества характеризуется неуклонным мощным подъёмом народного х-ва, подъёмом всех его отраслей. Это происходит вследствие полного соответствия производственных отношений характеру производительных сил. Социалистическое производство в СССР не знает периодических кризисов перепроизводства. Производительные силы развиваются при социализме ускоренными темпами, т. к. соответствующие им социалистические производственные отношения дают полный простор для такого развития. Новые, социалистические производственные отношения являются той главной и решающей силой, к-рая определяет дальнейшее мощное развитие производительных сил. Без новых производственных отношений производительные силы обречены на прозябание, как это имеет место в наст. время в капиталистических странах. С развитием новых, социалистических производственных отношений, с созданием новых экономических условий теряют свою силу и сходят со сцены законы экономического развития, свойственные капитализму, и возникают новые экономические законы, свойственные социализму. Эти законы, являясь не зависящими от воли людей объективными законами соц. способа производства, отражают закономерность процессов хоз. жизни при социализме. В соответствии с требованиями этих экономических законов только и возможно вести общественное производство.

Существенными чертами и требованиями основного экономического закона социализма является обеспечение максимального удовлетворения постоянно растущих материальных и культурных потребностей всего общества - это цель социалистического производства; непрерывный рост и совершенствование соц. производства на базе высшей техники - это средство для достижения цели. При соц. способе производства действует экономический закон планомерного, пропорционального развития народного х-ва, возникший на базе обобществления средств производства как противовес закону конкуренции и анархии производства при капитализме после того, как этот закон капиталистической экономики потерял силу. Закон планомерного развития народного хозяйства вступил в действие потому, что соц. народное х-во можно вести лишь на основе этого экономического закона. Однако планомерное развитие народного хозяйства, а значит, и планирование народного х-ва, являющееся более или менее верным отражением этого закона, могут дать должный эффект лишь в том случае, если имеется задача, во имя осуществления к-рой совершается плановое развитие народного хозяйства. Эта задача содержится в основном экономическом законе социализма в виде его требований.

Все действия экономических законов социализма при правильном их применении направлены к тому, чтобы соц. общество имело возможность осуществлять планомерное, постоянно расширяющееся и непрерывно совершенствующееся на базе высшей техники соц. производство, могущее обеспечить максимальное удовлетворение постоянно растущих материальных и культурных потребностей всего общества. Объективно существующий и действующий при соц. способе производства экономический закон планомерного, пропорционального развития народного х-ва познаётся и используется государством в планировании общественного производства. "Что касается планирования народного хозяйства,- писал И. В. Сталин,- то оно может добиться положительных результатов лишь при соблюдении двух условий: а) если оно правильно отражает требования закона планомерного развития народного хозяйства, б) если оно сообразуется во всём с требованиями основного экономического закона социализма" (Экономические проблемы социализма в СССР, 1952, стр. 41). Осуществление требований экономических законов социализма ведёт к экономному использованию средств производства и труда работников соц. общества, делает невозможным расточительство материальных благ общества, жизненных сил трудящихся, к-рое свойственно капитализму. При планомерном (пропорциональном) развитии народного хозяйства соц. общество избавлено от экономических кризисов, столь разрушительных при капиталистическом производстве, избавлено от безработицы, нищеты и голода трудящихся масс.

Строительство коммунизма в СССР происходит в условиях капиталистического окружения. В этих условиях наша страна должна была отстоять экономическую самостоятельность, независимость от капиталистических стран путём всемерного развития собственной пром-сти и в первую очередь отраслей тяжёлой пром-сти. В 1925 в докладе на XIV съезде партии И. В. Сталин, обосновывая генеральную линию партии в хозяйственном строительстве, указывал: "...мы должны строить наше хозяйство так, чтобы наша страна не превратилась в придаток мировой капиталистической системы... чтобы наше хозяйство развивалось не как подсобное предприятие мирового капитализма, а как самостоятельная экономическая единица, опирающаяся, главным образом, на внутренний рынок..." (Соч., т. 7, стр. 298).

Непрерывный рост и совершенствование соц. производства на базе высшей техники - одна из главных черт и требование основного экономического закона социализма. Непрерывное расширенное воспроизводство - одно из основных свойств соц. способа производства. Ускоренное развитие отраслей тяжёлой пром-сти и в первую очередь машиностроения дало возможность Советскому государству в короткий срок реконструировать на базе новой техники все отрасли народного х-ва, создать новые мощные отрасли пром-сти, развить транспорт, оснастить с. х-во высокопроизводительными машинами. Дальнейшее ускоренное развитие различных отраслей машиностроения ведёт к непрерывному совершенствованию техники во всех отраслях народного Х-ва, к непрерывному росту производства на базе высшей техники. При составлении каждого нового пятилетнего плана эта задача постоянно и неуклонно осуществляется. В директивах XIX съезда партии предусмотрены высокие темпы развития машиностроения, как основы нового мощного технического прогресса во всех отраслях народного хозяйства СССР, и намечено увеличить производство продукции машиностроения и металлообработки за пятилетие примерно в 2 раза.

Социалистическое планирование исходит из необходимости всемерно укреплять безраздельное господство соц. системы хозяйства и не допускать никаких источников возникновения капиталистических элементов. В каждом новом плане народного х-ва эта задача осуществляется путём дальнейшего развития социалистической пром-сти и социалистического с. х-ва. Важнейшим моментом в каждом новом пятилетнем плане является дальнейшее организационно-хозяйственное укрепление колхозов, дальнейшее развитие их общественного хозяйства.

Необходимое условие непрерывного роста и совершенствования соц. хозяйства - пропорциональность в развитии его отдельных отраслей. Это является требованием экономического закона планомерного (пропорционального) развития. Пропорциональность необходимо соблюдать при планировании сфер воспроизводства (производство, потребление, обращение, накопление), при установлении размеров производства отдельных отраслей народного х-ва и в первую очередь пром-сти и с. х-ва, при определении соотношений между производством средств производства и предметов потребления, между производством продукции и развитием транспорта, при распределении средств производства и труда, при размещении производительных сил по экономическим р-нам страны. Для установления необходимых пропорций в народном х-ве служит планирование с самыми детальными расчётами по развитию народного х-ва. Просчёты плановых органов могут расстраивать согласованный ход развития народного хозяйства. Соц. планирование должно обеспечивать гармоничное сочетание всех частей народного х-ва, чтобы не допускать диспропорций (несогласованности, неправильного соотношения) между отдельными частями народного хозяйства. Для обеспечения согласованности в развитии народного х-ва государство на случай прорывов и ошибок должно иметь в своём распоряжении мощные резервы материальных фондов. Директивами XIX съезда партии по пятому пятилетнему плану предусматривается увеличить вдвое гос. материальные и продовольственные резервы, могущие обеспечить страну от всяких случайностей.

Государственный план - это закон. Все предприятия обязаны выполнять устанавливаемые для них гос. задания и обеспечивать народное х-во нужной ему продукцией. Однако наши годовые и пятилетние планы нельзя смешивать с объективным экономическим законом планомерного, пропорционального развития народного хозяйства; "...закон планомерного развития народного хозяйства даёт возможность нашим планирующим органам правильно планировать общественное производство. Но возможность нельзя смешивать с действительностью. Это - две разные вещи. Чтобы эту возможность превратить в действительность, нужно изучить этот экономический закон, нужно овладеть им, нужно научиться применять его с полным знанием дела, нужно составлять такие планы, которые полностью отражают требования этого закона" (Сталин, Экономические проблемы социализма в СССР, 1952, стр. 8 - 9).

Посредством правильно составленных производственных планов, отражающих требования экономических законов социализма, путём осуществления планов возможность планомерного развития народного х-ва превращается в действительность.

2. Содержание единых государственных планов и методы плановой работы. Гос. планы имеют след. разделы: программа производства (пром-сть, сельское хозяйство), транспорт и связь, строительная программа, снабжение народного х-ва оборудованием, сырьём, топливом, распределение национального дохода и повышение материально-культурного уровня трудящихся, культурное строительство и здравоохранение, товарооборот, труд и кадры (потребность, распределение), финансовый план и гос. бюджет, программа развития х-ва союзных республик и отдельных экономических р-нов, мероприятия по внедрению научных достижений и передового опыта.

В области производственной деятельности П. г. предусматривает, что, где и в каком размере д. б. произведено, какими средствами и способами обеспечивается производство, какие хоз. организации и предприятия должны взять на себя выполнение отдельных частей общей работы, кто отвечает за выполнение плановых заданий, как должна быть использована полученная продукция. В каждом плане предусматривается дальнейшее увеличение благосостояния народа: рост доходов рабочих, служащих и колхозников, увеличение ассигнований на социальное страхование рабочих и служащих и других выплат и льгот трудящимся со стороны государства, увеличение розничного товарооборота гос. и кооперативной торговли, повышение реальной заработной платы рабочих и служащих и доходов колхозников путём систематического снижения розничных цен на предметы массового потребления, расширение программы жилищного строительства, улучшение бытового и коммунального обслуживания. В области развития социально-культурного строительства П. г. предусматривает наиболее полное удовлетворение культурных и бытовых запросов народа путём дальнейшего развития образования, распространения знаний, развития искусства, улучшения здравоохранения, строительства школ, театров, домов отдыха, санаториев, больниц и т. д. В гос. плане предусматривается также финансирование н.-и. работы и устанавливаются задания научным учреждениям.

Гос. план устанавливает правильное соотношение между отраслями народного х-ва, необходимые пропорции в развитии промышленности, с. х-ва и транспорта, а также в развитии различных отраслей пром-сти и сельского хозяйства (раст-ва и животноводства). В народнохозяйственном плане предусматривается правильное, планомерное размещение производительных сил по экономическим р-нам страны, а также плановая специализация с.-х. р-нов. Средства производства и рабочая сила распределяются между отраслями народного х-ва в соответствии с гос. планом. Одновременно с П. г. составляется гос. бюджет, по к-рому происходит финансирование всех отраслей народного хозяйства.

План не является простым арифметическим расчётом. Государственный народнохозяйственный план представляет собой такую программу хозяйственного соц. строительства, на основе к-рой Коммунистическая партия и Советское государство мобилизуют и организуют многомиллионные массы трудящихся страны социализма на выполнение новых хоз. и культурных задач. То обстоятельство, что в нашей стране ликвидированы эксплуататорские классы и что трудящиеся работают только на себя, на благо всего народа, обеспечивает активное, творческое участие многих миллионов людей в выполнении хоз. задач, поставленных в гос. плане. Соц. соревнование, движение передовиков производства во всех отраслях народного х-ва, постоянные новаторские предложения со стороны трудящихся по улучшению методов работы, критика и самокритика - свидетельство активного участия трудящихся масс в разработке и выполнении гос. народнохозяйственных планов. Особенно ярко это выражено в соц. соревновании, к-рое стало всенародным. Соц. соревнование является движущей силой в развитии производительных сил советского общества.

В народнохозяйственных планах развития СССР находит своё конкретное выражение политика Коммунистической партии, направленная на строительство коммунизма, на укрепление Советского государства. В гос. планах находит своё выражение единство политического и хоз. руководства социалистическим строительством со стороны Коммунистической партии. Коммунистическая партия, вооружённая марксистско-ленинской теорией, определяет на строго научных основах очередные задачи строительства соц. общества, его движение по пути к коммунизму. Так. обр., народнохозяйственные планы составляются на научной основе. Отсюда вытекает реальность наших планов. Партия и правительство ставят в планах такие задачи, для решения к-рых назрели все необходимые условия, для выполнения к-рых имеются все возможности. Эти задачи заключают в себе потребности развития соц. общества, отражают самые жизненные интересы трудящихся.

Государственные планы соц. народного хозяйства носят директивный характер, они обязательны для выполнения всеми предприятиями народного х-ва; за выполнение планов отвечают руководители предприятий и стоящих над ними хоз. объединений и министерств, а также коллективы работников этих предприятий. При директивном характере планирования народного х-ва строго соблюдается принцип единства всех видов планов - плана народного х-ва в целом, его отдельных отраслей и планов отдельных предприятий, а также перспективных и оперативных планов. "Все планы отдельных отраслей производства,- указывал В. И. Ленин,- должны быть строго координированы, связаны и вместе составлять тот единый хозяйственный план, в котором мы так нуждаемся" (Соч., т. 31, стр. 480). Объём производства каждой отрасли пром-сти и с. х-ва определяется на основе учёта потребности страны в тех или иных предметах и продуктах и выявления всех возможностей их производства. На этой же основе составляется план по транспорту и товарообороту. Затем делаются расчёты по всем другим частям плана. Планы отраслей народного х-ва и товарооборота и ряд других плановых расчётов объединяются в единый план развития народного хозяйства СССР. Однако соц. планирование не ограничивается только увязкой отдельных отраслей народного х-ва. В планах учитываются экономические связи между республиками, краями, областями, р-нами и отдельными предприятиями. Поэтому все основные расчёты плана детализируются путём разбивки плановых показателей по союзным республикам, краям, областям и отдельным экономическим районам.

Чтобы согласовать производство и потребление, а также определить правильные соотношения в производственных заданиях и в снабжении оборудованием, сырьём и необходимыми материалами отдельных отраслей народного х-ва, предприятий, областей и р-нов, применяется метод балансов. Баланс - это расчёт, определяющий соотношение производства продукции и её потребления, соотношение производства и потребления металла, электроэнергии, топлива и т. д., соотношение наличия рабочей силы и потребностей в ней и т. п. Балансы составляются для увязки отдельных частей плана, для предупреждения диспропорций. Балансовый метод составления планов даёт возможность правильно установить необходимые пропорции в развитии народного х-ва на основе расширенного воспроизводства. Ежегодно составляемый баланс народного х-ва, отображающий пропорции в развитии общественного производства, включает баланс общественного продукта с подразделением на средства производства и предметы потребления, баланс национального дохода, баланс труда и др. Государственный бюджет составляется также по балансовому методу.

При составлении народнохозяйственных планов, кроме баланса народного х-ва, разрабатывается система материальных балансов и планов распределения средств производства и предметов потребления. Такие материальные балансы дают возможность взаимно увязать производство между отдельными отраслями (металл, топливо и машиностроение, хлопок и хлопчатобумажные ткани, строительство, производство строительных материалов и заготовка леса и т. д.), увязать производство различной продукции внутри одной отрасли (напр., чугуна и стали), а также установить взаимную народнохозяйственную связь между отдельными экономическими р-нами, определить ввоз и вывоз продукции. Кроме материальных балансов с натуральными показателями, составляются синтетические стоимостные (выраженные в денежной форме) балансы. Важное значение имеет баланс денежных доходов и расходов населения, а также расчёты по увязке роста товарооборота с ростом заработной платы рабочих и служащих и доходов колхозников.

При планировании народного х-ва разрабатывается система показателей плана, дающих возможность применения балансового метода, учёта выполнения плана и контроля за ходом его осуществления. Показатели делятся на количественные и качественные. На основе количественных показателей определяют в плане задания по объёму производства разных видов продукции. Качественные показатели, в свою очередь, делятся на технико-экономические (степень использования оборудования, степень механизации процессов труда, нормы расхода материалов и топлива, качество готовой продукции) и экономические (рост производительности труда и снижение себестоимости продукции). Одни показатели м. б. даны только в натуральном выражении, другие же - только в денежном. Основные показатели производства в отдельных отраслях пром-сти и в государственных с.-х. предприятиях определяются одновременно в натуральном и денежном выражении. Применение при планировании стоимостных показателей и балансов основано на необходимости учёта и использования продолжающего действовать в нашем социалистическом х-ве закона стоимости. Познание форм проявления этого закона и направление его действия в сторону укрепления соц. отношений - одна из задач плановых органов. В соц. условиях закон стоимости используется для осуществления хоз. расчёта, снижения себестоимости и повышения рентабельности предприятий.

Все показатели плана должны строиться не на среднеарифметических нормах, достигнутых в производстве, а на среднепрогрессивных нормах, к-рые учитывают достижения передовиков. Так. обр., нормы, положенные в основу планов, д. б. ориентированы на лучших, передовых работников. В то же время плановые нормы д. б. доступными для большинства работников предприятия при их добросовестном отношении к делу. Правильное осуществление принципа составления планов по среднепрогрессивным нормам делает реальным осуществление планов и обеспечивает неуклонный прогресс техники и повышение производительности труда. Прогрессивные, технически обоснованные нормы имеют большое значение в планировании производства, в правильной орг-ции труда и заработной платы. Правильно разработанные технические нормы служат обязательным условием роста производительности труда.

При планировании народного х-ва необходимо учитывать все возможности производства и выявлять производственные резервы не только по отраслям народного хозяйства и отдельным предприятиям, но и по экономическим р-нам страны, а в них по отдельным республикам и областям. Отсюда вытекает необходимость комплексного метода составления планов. Комплексный метод планирования заключается в том, что при составлении планов разрешается не одна проблема народного х-ва, а ряд взаимно связанных между собой проблем, что х-во отдельных республик и экономических р-нов планируется не изолированно, а во взаимной увязке в интересах развития народного х-ва всей страны. Планы народного х-ва по отдельным его отраслям доводятся до республик, краёв, областей, р-нов и отдельных предприятий с учётом всех особенностей этих территориальных, административных и хоз. единиц. При таком порядке планирования достигается единство плана всего народного х-ва и каждого соц. предприятия в отдельности. Наряду с этим все планы уточняются и во времени. В практике планирования как всего народного х-ва, его отдельных отраслей, так и х-ва отдельных республик, краёв, областей, р-нов и социалистических предприятий составляются планы на различные периоды времени. При сочетании перспективного планирования с текущим, оперативным учитываются все возможные резервы для выполнения и перевыполнения гос. планов.

К перспективным планам, рассчитанным на продолжительный отрезок времени, относятся пятилетние планы развития народного х-ва, а также принятый в 1949 трёхлетний план развития общественного колхозного и совхозного продуктивного животноводства. К перспективным хоз. планам, рассчитанным на длительные сроки, относятся также планы строительства крупных сооружений, организационно-хозяйственные планы совхозов, перспективные планы колхозов и планы с.-х. освоения мелиорируемых земель. К планам развития х-ва на один год относятся годовые планы развития народного х-ва, годовые производственно-финансовые планы пром. предприятий, совхозов и МТС и годовые производственные планы колхозов. Текущие, оперативные планы составляются на квартал, месяц, а в растениеводческих отраслях с. х-ва - на отдельные периоды с.-х. работ. Промышленные и с.-х. гос. предприятия всю свою производственную деятельность осуществляют в соответствии с утверждёнными производственно-финансовыми планами на основе строгого проведения режима экономии и хоз. расчёта. Колхозы ведут своё общественное х-во в соответствии с годовыми производственными планами, к-рые составляются на основе гос. заданий. Производственные планы утверждаются общим собранием членов колхоза.

В планировании и осуществлении планов важное значение имеет принцип выделения ведущих звеньев плана. Известно положение В. И. Ленина о том, что в каждый особый момент важно уметь найти то главное звено цепи, за к-рое надо всеми силами ухватиться, чтобы вытянуть всю цепь. Поэтому при составлении и осуществлении народнохозяйственных планов, исходя из конкретных политических и хозяйственных задач на каждом данном этапе соц. строительства, Коммунистическая партия и Советское правительство определяли ту основную очередную задачу каждого плана, разрешение к-рой обеспечивало успешное осуществление плана в целом. XIV съездом партии в 1925 был установлен курс на проведение соц. индустриализации нашей страны, на превращение СССР из аграрно-промышленной страны в страну индустриальную, экономически независимую от капиталистического хозяйства. В центре всей политики партии со всей остротой встал вопрос о развитии тяжёлой пром-сти с её сердцевиной - машиностроением. XV съезд партии вынес решение о всемерном развёртывании коллективизации с. х-ва. Основная задача 1-й пятилетки состояла в том, чтобы превратить СССР в страну индустриальную, перевести мелкое раздроблённое с. х-во на рельсы крупного социалистического производства. Эта задача была с успехом выполнена. Основной и решающей хоз. задачей 2-й пятилетки, установленной XVII партийной конференцией в директивах по составлению 2-го пятилетнего плана народного хозяйства СССР (1933 - 1937), являлось завершение реконструкции всего народного х-ва, создание новейшей технической базы для всех отраслей народного хозяйства.

В результате успешного выполнения 2-го пятилетнего плана была решена основная политическая задача пятилетки: окончательная ликвидация эксплуататорских классов и полное уничтожение причин, порождающих эксплуатацию. Основной задачей 5-го пятилетнего плана развития СССР является новый мощный подъём народного хозяйства страны и обеспечение дальнейшего, значительного роста материального благосостояния и культурного уровня народа. Выполнение 5-го пятилетнего плана явится крупным шагом вперёд от социализма к коммунизму.

Проверка и учёт выполнения плановых заданий, контроль за ходом осуществления планов представляют собой неотъемлемые составные части плановой работы на всех её стадиях и во всех звеньях планирующих организаций, включая плановые отделы предприятий, а также являются первейшей обязанностью руководителей всех предприятий и вышестоящих организаций.

Успешное выполнение наших планов немыслимо без соц. соревнования народных масс. Социалистическое соревнование - это творческая инициатива, неукротимая энергия и вдохновенный труд миллионов людей; "...соревнование есть коммунистический метод строительства социализма на основе максимальной активности миллионных масс трудящихся" (Сталин, Соч., т. 12, стр. 109). В ходе социалистического соревнования возникают новые, более совершенные формы и методы орг-ции труда, растёт творческое содружество работников науки и производства, развивается помощь отстающим с тем, чтобы добиться общего подъёма. Критика и самокритика также ведут к установлению нового, передового, прогрессивного, к успешной борьбе со всем старым, отжившим, отмирающим. С помощью критики и самокритики партия, правительство, трудящиеся исправляют недостатки в работе, преодолевают трудности, вскрывают резервы, необходимые для выполнения и перевыполнения планов. В результате всего этого непрерывно повышается производительность труда.

При планировании д. б. учтено правильное сочетание всех условий, обеспечивающих неуклонный рост производительности труда и расширенное соц. воспроизводство.

В результате выполнения каждого нового народнохозяйственного плана происходит непрерывный всеобщий подъём материальной обеспеченности и культуры советского народа. В отчётном докладе XIX съезду партии товарищ Маленков указывал: "Мы имеем крупные успехи в деле улучшения материального благосостояния и роста культуры советского народа. Но мы не можем успокаиваться на достигнутом. Задача состоит в том, чтобы на основе развития всего народного хозяйства обеспечивать дальнейшее неуклонное повышение материального и культурного уровня жизни советских людей. Наша партия и впредь будет проявлять неустанную заботу о максимальном удовлетворении постоянно растущих потребностей советских людей, ибо благо советского человека, процветание советского народа является для нашей партии высшим законом".

3. Развитие сельского хозяйства по единым государственным планам. Планирование с. х-ва, так же как и планирование других отраслей народного хозяйства, является важнейшей функцией соц. государства. Особо важное значение при этом имеют правильные соотношения между пром-стью и сельским хозяйством. Проблема построения социализма всегда означала проблему организации народного х-ва в целом, проблему правильного сочетания индустрии и сельского хозяйства. Тяжёлая индустрия по отношению к другим отраслям народного х-ва, в том числе и к с. х-ву, носит ведущий характер. Состояние и развитие с. х-ва, темпы роста с.-х. производства, уровень техники, производительность труда и многие другие его стороны определяются состоянием и дальнейшим развитием тяжелой индустрии. Сельское хозяйство в системе народного х-ва играет свою, особую, чрезвычайно важную роль, оно имеет жизненно необходимое значение для общества. Оно представляет базу развития индустрии и как рынок, поглощающий продукцию индустрии, и как поставщик сырья и продовольствия, и как источник экспортных резервов.

Для правильного сочетания пром-сти и с. х-ва, для ведения в плановом порядке всего народного хозяйства особенно важным явилось то обстоятельство, что колхозы и совхозы как социалистические с.-х. предприятия имеют возможность осуществлять расширенное соц. воспроизводство. В результате победы колхозного строя общественная, социалистическая форма собственности и социалистическая система х-ва стали безраздельно господствующей силой во всём народном хозяйстве Советского Союза. С победой колхозного строя в деревне стало возможным и необходимым непосредственное гос. планирование с.-х. производства. "Колхоз есть крупное хозяйство. Но крупное хозяйство нельзя вести без плана. Крупное хозяйство в земледелии, охватывающее сотни, а иногда и тысячи дворов, может вестись лишь в порядке планового руководства. Без этого оно должно погибнуть и развалиться" (Сталин, Соч., т. 13, стр. 223).

Государственное социалистическое планирование с. х-ва в первую очередь обеспечивает правильное сочетание и органическую увязку всех его отраслей как между собой, так и с отраслями пром-сти, что определяет правильный обмен продуктов между пром-стью и с. х-вом. В целях правильного сочетания пром-сти и с. х-ва, а также в целях повышения производительности труда в с. х-ве и удешевления производимых им продуктов, государство в плановом порядке устанавливает размещение отраслей с. х-ва и специализацию с.-х. районов и отдельных предприятий.

При планировании с.-х. производства в отдельных предприятиях - колхозах и совхозах, после того как определено основное направление х-ва, выделены главные, ведущие отрасли, устанавливаются размеры всех отраслей х-ва. Все отрасли с. х-ва зависят одна от другой и взаимно обусловливают друг друга. Как развитие отраслей, так и использование средств производства и затраты труда по каждой отрасли должны планироваться в определённых пропорциях. Очень важно осуществлять это на всех стадиях планирования, включая и доведение гос. плановых заданий до отдельных с.-х. предприятий. Соблюдение необходимых пропорций между отраслями и частями с.-х. предприятия обеспечивает получение максимального количества разнообразной продукции при минимальных затратах труда и средств на её производство.

Гос. планирование с. х-ва даёт возможность усиливать механизацию с.-х. процессов, осуществлять через машинно-тракторные станции (см.) обслуживание с.-х. колхозного производства первоклассной высокопроизводительной техникой, совершенствующейся с каждым годом, что позволяет постоянно повышать производительность труда и экономить его в огромных количествах, а также облегчает труд колхозного крестьянства. Механизация с.-х. производства является решающей силой в дальнейшем развитии сельского хозяйства.

Социалистическое с. х-во, как и другие отрасли народного хозяйства, развивается на основе единого государственного плана. В руководстве дальнейшим развитием с. х-ва огромное значение имеют пятилетние и годовые планы. Гос. план развития с. х-ва составляется на основе директив Коммунистической партии и Советского правительства и увязывается с другими частями народнохозяйственного плана.

Отдельные отрасли сельского хозяйства увязываются между собой методом балансов. В плане развития с. х-ва этим методом определяется, напр., объём каждой растениеводческой отрасли путём учёта заказа пром-сти на сырьё, потребности нас