НОРМИРОВАНИЕ ТРУДА

НОРМИРОВАНИЕ ТРУДА, установление размера работы определённого качества, который д. б. выполнен в рабочий день или за смену и который является доступным для каждого добросовестного рабочего или колхозника. Количество работы в единицу времени, выраженное в штуках или центнерах продукции, в гектарах обработанной площади или др. измерении, является нормой выработки. "Без технических норм невозможно плановое хозяйство", - указывал товарищ Сталин. "Технические нормы - это большая регулирующая сила, организующая на производстве широкие массы рабочих вокруг передовых элементов рабочего класса" (Вопросы ленинизма, 1952, стр. 540 - 41).

Нормирование труда в соц. предприятиях, в том числе в совхозах, МТС и колхозах, необходимо для планирования и орг-ции производства, для орг-ции и оплаты труда, для развёртывания соц. соревнования на производстве и для воспитания у трудящихся соц. отношения к труду. Н. т. является обязательным условием выполнения гос. плана, т. к. нормы выработки представляют собой плановые задания работникам, от к-рых зависит выполнение производственной программы предприятия. В колхозах Н. т. необходимо также для определения степени участия колхозников в общественном производстве, размера их доли в доходах колхоза, необходимо для укрепления трудодня и его роли в колхозном производстве.

Нормирование труда в гос. предприятиях возложено на инженерно-технический персонал цеха и предприятия под непосредственным руководством директора. По трудовому законодательству нормы выработки устанавливаются по соглашению между руководством предприятия и профсоюзом и являются обязательными для работников. В колхозах, согласно Примерному Уставу с.-х. артели, нормы выработки разрабатываются правлением артели и, после утверждения общим собранием членов колхоза, становятся обязательными для всех колхозников.

В с. х-ве нормы выработки устанавливаются обычно из расчёта на один рабочий день или смену. Размер норм выработки выражается в единицах измерения работы в зависимости от способа выполнения и её характера. На большей части тракторных и конных с.-х. работ единицей измерения служит гектар, транспортных - тонно-километр; на ручных работах, связанных с обработкой поля, нормы выражаются в гектарах, на уборке - в снопах, копнах или в центнерах убранной продукции, на стационарных работах - в центнерах.

Нормы выработки устанавливаются в зависимости от основных и решающих условий работы: состояния тягловой силы, машин и почвы. Если в х-ве условия для работ неодинаковы, нормы выработки устанавливаются разные, диференцированные. Например, при различной работоспособности рабочего скота устанавливаются разные нормы выработки. Разные нормы выработки применяются для работ на тяжёлых, средних и лёгких почвах и при разной засорённости почв. При нормировании уборочных работ учитывается высота урожая. Излишне дробное нормирование, установление множества норм на одни и те же работы, с целью учесть малейшие особенности и отклонения в условиях работ, практически нецелесообразно. Поэтому устанавливаются нормы выработки с учётом решающих, т. е. главных условий.

Задача Н. т. в социалистических предприятиях заключается в установлении таких норм выработки, к-рые обеспечивают повышение производительности труда и полное использование всех производственных возможностей предприятия. "Нам нужны такие технические нормы, которые проходили бы где-нибудь посредине между нынешними техническими нормами и теми нормами, которых добились Стахановы и Бусыгины" (Сталин, Вопросы ленинизма, 1952, стр. 541). Такие нормы, учитывающие достижения передовиков производства и возможность их выполнения основной массой работников, являются среднепрогрессивными нормами выработки. Среднепрогрессивные нормы выработки должны стимулировать освоение передовых приёмов и способов работы, приближать выработку всех работников к показателям передовиков, соответствовать уровню техники, орг-ции производства и способствовать наилучшему использованию средств производства.

Для разработки норм выработки на предприятиях используются методы, доступные в производственной обстановке, позволяющие учесть особенности работы х-ва и опыт передовиков производства.

Метод опытно-статистического нормирования, при к-ром в основу норм кладутся статистические отчётные данные о средней фактической выработке на 1 работника, не пригоден, поскольку он исключает подлинный анализ производственных возможностей предприятия. На среднюю фактическую выработку оказывают понижающее влияние невыработка норм малоопытными работниками и организационные недостатки предприятия. Равнение на среднефактическую выработку приводит к занижению норм. Пленум ЦК ВКП(б) в решении от 25/ХIII 1935 осудил этот метод, как не отвечающий задаче дальнейшего подъёма производительности труда. Пленум предложил при установлении норм выработки учитывать передовой производственный опыт стахановцев, и производить строгую проверку производственных возможностей цеха и предприятия.

В установлении прогрессивных норм выработки большое значение приобрели типовые и примерные нормы выработки, разрабатываемые на основе изучения и обобщения опыта передовых предприятий и данных н.-и. учреждений. Типовые и примерные нормы выработки утверждаются правительством (или соответствующим министерством) или получают одобрение правительства; на основе таких норм устанавливаются нормы выработки на предприятиях.

Для машинно-тракторных станций в марте 1950 утверждены нормы выработки на важнейших тракторных работах. Нормы эти диференцированы по республикам, краям, областям, в зависимости от условий работы в них. Советам министров республик, краевым и областным исполнительным комитетам Советов депутатов трудящихся предоставлено право увеличивать или уменьшать эти нормы для отдельных машинно-тракторных станций в пределах до 15%, а директорам МТС изменять доводимые до МТС нормы выработки для отдельных участков, с учётом разности их почвы, рельефа, глубины пахоты и др. особенностей, в пределах до 10% с тем, однако, чтобы эти нормы в целом по МТС соответствовали нормам, установленным для МТС областным исполнительным комитетом. Нормы эти имеют силу закона и являются обязательными для МТС.

Для совхозов Министерства совхозов СССР постановлением СНК СССР и ЦК ВКП(б) от 2/VII 1935 на выполняемые на тракторах полевые работы на весеннем севе, подъёме паров, уборке, озимом севе и др. утверждены расчётные и сезонные производственные нормы выработки. Сезонные нормы диференцированы по зонам - установлены 4 группы норм для разных р-нов страны. Сменные нормы устанавливаются директорами совхозов, исходя из сезонных производственных норм.

В марте 1949 для работ на тракторе С-80 утверждены сменные нормы выработки, диференцированные по областям, краям и республикам. Директорам совхозов предоставлено право допускать изменение этих норм на отдельных участках в пределах до 10%.

На конно-ручные работы в совхозах Министерством совхозов СССР в 1950 утверждены согласованные с ЦК профсоюза и ВЦСПС примерные нормы выработки. Для селекционных станций и конных заводов Министерства сельского хозяйства СССР такие же нормы утверждены 23/XI 1939 года.

Для колхозов правительство рекомендует примерные нормы выработки. Впервые примерные нормы выработки для важнейших работ были разработаны Народным комиссариатом земледелия СССР в 1933 - 34. Они сыграли крупную роль, помогли колхозам овладеть опытом нормирования труда. С ростом производительности труда в колхозах эти нормы устарели, оказались заниженными и стали тормозом дальнейшего повышения производительности груда. Учитывая достигнутый уровень производительности труда колхозников, февральский (1947) Пленум ЦК ВКП(б) признал необходимым произвести пересмотр норм выработки в колхозах.

Совет Министров СССР 19/IV 1948 одобрил разработанные Советом по делам колхозов при Правительстве СССР и Министерством сельского хозяйства СССР новые примерные нормы выработки. Примерные нормы выработки установлены для 1480 важнейших сельскохозяйственных и наиболее распространённых в подсобных отраслях и по строительству работ. По сравнению с ранее рекомендованными они повышены на обработке почвы на 12 - 20%, на посеве сеялкой на 10 - 12%, на тереблении льна на 25% и т. д. Нормы выработки в колхозах и совхозах должны устанавливаться на основе примерных норм. Необходимо при этом учитывать производственные возможности х-ва и достигнутую в них производительность труда. В колхозах и совхозах, где достигнут более высокий уровень производительности труда, должны устанавливаться более высокие нормы выработки, чем примерные. В каждом колхозе и совхозе при разработке норм используются все материалы, характеризующие выработку основной массы работников и передовиков производства, учитывается состояние и перспективы развития хозяйства.

Изучение фактической выработки производится по данным первичного учёта труда и наблюдений за работой передовиков. Сведения по каждому виду работ, с учётом условий их выполнения, выбирают за более или менее длительный срок (7 - 10 дней) по значительной группе работавших, в особенности на массовых работах. Сведения берут за полный рабочий день. Изучают особо выработку передовых работников. Сведения затем группируют по размеру выработки, чтобы видеть, в каком числе случаев и насколько выработка выше действующей нормы, равна, близка ей или ниже нормы. Чем больше число случаев, показывающих более высокую выработку, и чем она выше по сравнению с действующей нормой, тем больше оснований поднять прежнюю норму и тем выше д. б. новая норма. Помимо данных массовой выработки большинства работников, при составлении норм обязательно берётся в расчёт выработка передовиков, поскольку они полнее вскрывают производственные возможности хозяйства. Рассматриваются также способы работы передовиков. Сопоставление фактической массовой выработки, а также выработки передовиков производства с одобренными правительством примерными нормами выработки позволит правильно установить прогрессивные для хозяйства нормы выработки.

Партия и правительство в своих указаниях колхозам рекомендуют разрабатывать и утверждать на общих собраниях новые, повышенные нормы выработки с учётом достигнутого уровня производительности труда передовой частью колхозников. При разработке норм принимаются в расчёт растущие возможности хозяйства, улучшение рабочего скота, повышение качества машин, очистка полей от сорняков, накопление опыта в работе и культурный рост работников, обучение всех работников лучшим способам работы, достигнутым передовиками.

К разработке норм выработки в колхозах, по постановлению правительства, должен привлекаться колхозный актив и специалисты сельского хозяйства. Нормы выработки, утверждённые общим собранием, должны рассматриваться в порядке контроля районными исполнительными комитетами. В совхозах нормы выработки утверждаются приказом директора.

Наиболее обоснованным методом нормирования и в то же время способом устранения потерь рабочего времени и недостатков в орг-ции трудового процесса является метод технического нормирования. Техническое нормирование труда заключается в изучении процесса труда по его элементам и производится посредством спец. наблюдений за работой передовиков производства и рядовых работников, выполняющих одинаковую работу, изучения орг-ции их рабочего дня и приёмов работы. Наблюдения записываются на спец. бланках; материалы наблюдения систематизируются, на основе их изучения выявляются непроизводительные затраты времени и устанавливаются способы усовершенствования орг-ции труда. Различают 2 способа технического Н. т. - хронография (фотография рабочего дня) и хронометраж (измерение времени на отдельных операциях).

Хронография состоит в изучении затрат времени на последовательно проводимые в течение дня или смены операции и имеет целью изучить правильный распорядок работ в течение дня, смены. Наблюдения ведутся непрерывно по часам, минутам с начала и до конца работы; в бланках наблюдения отмечаются все перерывы в работе и их причины. Периодически измеряется фактическая ширина захвата машины или орудия, скорость движения трактора, рабочего скота. В конце работы измеряется объём и определяется качество выполненной работы. Для анализа наблюдения затраты времени группируются на время работы регламентированные перерывы и простои в работе. Время работы распределяется на: 1) время основной (чистой) работы; 2) время вспомогательной работы (повороты, заезды в борозду, холостые переезды с участка на участок, чистка орудий, засыпка семян, удобрений в сеялку, разгрузка зерна из бункера и т. д.); 3) дополнительно необходимое время - для подготовительных работ (получение упряжных животных, орудий, запряжка лошадей, волов, технический осмотр трактора и подготовка машин перед работой), для переходов и переездов к месту работ и для заключительных работ (выпрягание и сдача животных, передача трактора сменщику, сдача машин, инвентаря). Перерывы в ходе работ, предусмотренные распорядком дня, для отдыха распределяются на длительные (на завтрак, обед) и кратковременные - для отдыха упряжных животных в борозде после каждого часа работ. Простои распределяются на след. виды: 1) простои по техническим причинам (заправка трактора горючим, смазочным, водой, смазка, регулировка машин в ходе работ, поломка машин и орудий); 2) по организационным причинам (несвоевременный подвоз горючего, воды, семян, ожидание указания места, способа работы и т. п.); 3) из-за нарушения трудовой дисциплины (поздний выход на работу, ранний уход с работы, нерегламентированный отдых); 4) из-за погодных условий.

Изучение материалов хронографических наблюдений позволяет определить затраты времени на отдельные операции, характер и размеры непроизводительных затрат времени, установить правильную орг-цию работ и распорядок рабочего дня.

Хронометраж состоит в изучении затрат рабочего времени на повторяющиеся приёмы и движения работника на отдельных операциях и имеет целью изучить наиболее целесообразный способ выполнения операции. Наблюдения ведутся по секундомеру. В бланках наблюдений записываются затраты времени на каждый элемент операции в секундах. Изучение материалов хронометража позволяет выявить способы проведения операции, дающие наибольшую производительность труда. Хронометражные данные обычно дополняют материалы наблюдений, полученные при хронографии (фотографии рабочего дня).

Техническое Н. т. более точно определяет, какая выработка возможна на предприятии при правильной орг-ции рабочего дня и орг-ции работ, наиболее целесообразном выполнении операций, использовании машин и тяговой силы на полную мощность. Метод технического Н. т. способствует внедрению в производство правильной орг-ции и лучших приёмов труда. Техническое Н. т. широко применяется на пром. предприятиях и должно стать системой в работе с.-х. предприятий.

В условиях соц. с. х-ва нормы выработки не могут оставаться неизменными. Рост сознательного социалистического отношения к труду, рост культурности, технической грамотности кадров, постоянное улучшение средств и условий производства вызывают необходимость систематического пересмотра норм выработки. Периодически пересматриваются типовые и примерные нормы выработки. В постановлении Совета Министров СССР от 19/IV 1948 колхозам предложено ежегодно пересматривать действующие у них нормы выработки, и если они окажутся заниженными по сравнению с достигнутым уровнем производительности труда, то, по решению общих собраний колхозников, такие нормы должны повышаться.

А. Кузнецов

Литература: Сталин И., Речь на Первом Всесоюзном совещании стахановцев, в его кн. "Вопросы ленинизма", 11 изд., М., 1952; О мерах по улучшению организации, повышению производительности и упорядочению оплаты труда в колхозах. Постановление Совета Министров СССР от 19 апреля 1948 г., № 1259, М., 1948; Примерный Устав сельскохозяйственной артели, М., 1950.

Источники:

1. Сельскохозяйственная энциклопедия. Т. 3 (Л - П)/ Ред. коллегия: П. П. Лобанов (глав ред) [и др.]. Издание третье, переработанное - М., Государственное издательство сельскохозяйственной литературы, 1953, с. 613