КРЕДИТ СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННЫЙ

КРЕДИТ СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННЫЙ. В условиях социализма кредит является одним из мероприятий в руках государства по перераспределению денежных средств в интересах укрепления государственных предприятий, колхозно-кооперативных организаций и выполнения народнохозяйственных планов. В СССР сельскохозяйственным кредитом пользуются колхозы, МТС и совхозы.

Форму кредита определяют производственные отношения. При капитализме, где орудия и средства производства составляют частную собственность, кредит является средством эксплуатации мелких производителей - крестьян, батраков и колониальных народов.

При социализме, где земля является всенародным достоянием и орудия производства составляют государственную или кооперативно-колхозную собственность, кредит является средством расширенного социалистического воспроизводства.

Ещё в условиях простого товарного обращения имелась необходимость покупать и продавать в кредит. Кредит появляется одновременно с развитием простого товарного обращения и с развитием функции денег как платёжного средства. "В общем и целом деньги функционируют здесь лишь в качестве средств платежа, т. е. товар продается не за деньги, а под письменное обещание платежа в определенный срок" (Маркс, Капитал, т. III, 1949, стр. 414). В первоначальной своей стадии кредит зарождается как кредит торговый и ростовщический, и по' мере развития капиталистических отношений он превращается в кредит капиталистический и банковский. На громадную роль ростовщического и торгового капитала в развитии товарного обращения неоднократно указывал В. И. Ленин. "Торговый и ростовщический капитал всегда исторически предшествуют образованию промышленного капитала и логически являются необходимым условием этого образования..." (Соч., т. 3, стр. 151).

Характерной чертой ростовщического капитала является то, что "Ростовщичество не изменяет способа производства, но присасывается к нему как паразит и приводит его в жалкое состояние. Оно высасывает его соки, истощает его и заставляет воспроизводство совершаться при все более жалких условиях" (Маркс, Капитал, т. III, 1949, стр. 610). В результате "... ростовщичество подрывает и разрушает античное и феодальное богатство и античную и феодальную собственность... оно подрывает и разоряет мелкокрестьянское и мелкобуржуазное производство ..." (там же).

Наряду с ростовщическим кредитом действовал торговый - купеческий кредит. В зависимости от спроса, скупщики, кредитуя мелкого производителя, обусловливали количество и качество товара, снабжая сплошь и рядом производителей сырьём и в нек-рых случаях орудиями производства. Торговый капитал концентрирует производство и превращает его в крупные капиталистические предприятия. "... торговый капитал в мелких промыслах, достигая высшей ступени своего развития, сводит уже производителя на положение наемного рабочего, обрабатывающего чужое сырье за сдельную плату" (Ленин, Соч., т. 3, стр. 335). С развитием капиталистических отношений ростовщический и торгово-купеческий кредит превратились в коммерческий и банковский кредит. Коммерческий кредит является преобразованным торгово-купеческим кредитом и соответствует более высокой стадии развития капитализма, он по преимуществу является товарным, а не денежным кредитом, когда торговые фирмы и купцы отпускают трестам и промышленникам в кредит сырьё, а тресты и промышленники торговым фирмам и купцам для реализации - свои товары. В условиях концентрации торговли развивается и банковский кредит. Первоначально банки вели посреднические операции в платежах и по преимуществу в порядке учёта векселей, выданных по коммерческим сделкам, но по мере развития капитализма и концентрации производства, а также концентрации и централизации капитала они переросли в финансовые монополии, к-рые стали распоряжаться финансами, средствами производства и источниками сырья не только у себя в стране, но и в др. странах. Вывоз капитала содействует и развитию кредитных отношений в зависимых, колониальных и полуколониальных странах.

"Для старого капитализма, с полным господством свободной конкуренции, типичен был вывоз товаров. Для новейшего капитализма, с господством монополий, типичным стал вывоз капитала" (Ленин, Соч., т. 22, стр. 228).

Накануне 1-й мировой войны вывоз капитала только трёх стран: - Англии, Франции и Германии - достигал 200 млрд. франков. Значительная часть капитала вывозилась в колониальные и полуколониальные страны. По мере развития монополий и финансового капитала в пром-сти и в с. х-ве происходит более активное вытеснение мелкого производителя крупным.

К. с.-х. в капиталистических странах является исключительно обременительным для мелких производителей. В США фермеры получают кредиты только под залог своего недвижимого имущества из расчёта 6 - 10%, вместо применяемых обычно 3 - 4%. Часто мелкие и ср. фермеры пользуются ростовщическим кредитом, и, по официальным данным, фермеры платят ростовщикам по взятым ссудам 13%. В типовом договоре о залоге недвижимой собственности в штате Орегон предусмотрен пункт, по к-рому фермеры, в случае неуплаты ими в срок очередной части долга, теряют все права и ферма передаётся кредитору. В 1935 было заложено 40% ферм полных собственников, и сумма их долгов банкам и ростовщикам составляла половину стоимости всего недвижимого имущества. Монополистические торгово-промышленные объединения для мелких фермеров создают тяжёлые условия при реализации с.-х. продукции. По подсчётам американского экономиста Ли Фрайра, фермеры платят торговым объединениям до 40% с каждого доллара только за доставку товаров с заводов на местные рынки. Статистические данные показывают, что за 50 лет (с 1880 до 1930) число фермеров собственников земли сократилось в 1¹/₂ раза, а число арендаторов увеличилось более чем в 2¹/₂ раза - с 1024,6 тыс. до 2664,3 тыс. Обременённые долгами, мелкие и ср. фермы переходят в собственность банков и через банки к капиталистическим фермерам или акционерным монополиям. За десятилетие (с 1930 по 1940) стоимость недвижимого имущества ферм, перешедшего в собственность банков и страховых компаний, увеличилась со 136,5 млн. долл. до 725,8 млн. долл. Ещё в 1915 В. И. Ленин писал: "Кто держит в руках банки, тот непосредственно держит в руках треть всех ферм Америки, а посредственно господствует над всей массой их" (Ленин, Соч., т. 22, стр. 86).

Для эксплуатации колониальных стран, напр., Англия владеет десятками банков с тысячами отделений и держит колониальные народы в кабальной финансовой зависимости от метрополий. Во время 2-й мировой войны английские и французские монополисты стремились максимально выкачать из колоний продовольственные продукты: зерно, вино, мясо, жиры, растительное масло, а также и сырьевые ресурсы. В 1938 из Алжира было вывезено 1 млн. ц зерна, в 1941 - 18 млн. ц. В результате население ряда р-нов Алжира подверглось ещё большему разорению, голоданию, с. х-во пришло в упадок; в 1945 урожай в Сев. Африке был самым низким за последние 50 лет. Отсталое с. х-во в Индии, находящееся в состоянии хронического кризиса, не смогло преодолеть трудности военного времени, и население (св. 120 млн. человек) голодает. Созданные правительствами метрополий благоприятные условия для плантаторов и монополистов финансового капитала во время 2-й мировой войны поставили мелких производителей в колониях ещё в более критическое положение. Наряду с этим значительно выросла и национальная буржуазия колоний.

В условиях капиталистического с. х-ва кредит банковый направляется на финансирование крупных землевладельцев и крестьянской буржуазии. В этих целях и в царской России были организованы различные банки, деятельность к-рых была направлена вначале только на поддержку землевладельцев, а затем, в связи с развитием капитализма, и на финансирование крестьянской буржуазии. Такими банками были Государственный дворянский зем. банк и Государственный крестьянский поземельный банк. Организованное позднее, т. н. "Управление по делам мелкого кредита при Государственном банке" всю свою деятельность, через кредитные и ссудо-сберегательные товарищества, направляло на обслуживание зажиточной части крестьянства. Дворянский зем. банк за период с 1886 по 1913 выдал ссуд под залог св. 28 тыс. имений, с общим количеством 25,3 млн. десятин земли. В среднем на одно имение приходится св. 900 десятин. Эти данные показывают, кто получал кредит в Дворянском зем. банке.

Значительная часть кредитов, полученных землевладельцами в банках, направлялась не на развитие с. х-ва, а на удовлетворение потребностей разлагавшейся помещичьей знати.

Об этом говорят и отчётные данные Государственного дворянского зем. банка - 80 % заложенных имений было продано. Следовательно, ссуды под залог имения получались не для воспроизводства, а для погашения долгов и для траты денег не в соответствии с получаемыми доходами. В конечном счёте заложенные земли в дворянском банке в значительной части продавались: покупателями этих земель была нарождающаяся буржуазия. Более активную роль в мобилизации дворянской зем. собственности вёл Крестьянский поземельный банк, к-рый не только кредитовал зажиточную кулацкую часть крестьян при покупке земли, но и сам скупал помещичьи земли в целях перепродажи их крестьянам. В основном все капиталистические банки долгосрочного кредита производили финансирование покупки и продажи земли и почти не занимались кредитованием с.-х. производства.

В 900-х годах в России получили некоторое распространение кредитные и ссудо-сберегательные товарищества. На 1/Х 1911 по 47 губерниям их насчитывалось 848, а на 1/1 1917 - 16185. Вся кредитная деятельность орг-ций находилась под усиленным контролем ревизоров и инспекторов Управления по делам мелкого кредита гос. банка. Касаясь этого вопроса в своих работах, В. И. Ленин указывал: "Понятно, какой результат может выйти из всех этих мер: достаточно вспомнить вышеприведенные примеры разложения, чтобы убедиться, что всеми этими кредитами, улучшениями, банками и т. п. "прогрессами" в состоянии будет воспользоваться только тот, кто имеет при правильном, прочном хозяйстве известные "сбережения", т. е. представитель ничтожного меньшинства, мелкой буржуазии. И как вы ни реорганизуйте крестьянский банк и тому подобные учреждения, вы этим нимало не затронете того основного и коренного факта, что масса населения экспроприирована и продолжает экспроприироваться, не имея средств даже для того, чтобы прокормить себя, а не то что для заведения правильного хозяйства" (Ленин, Соч.,т. 1, стр. 220 - 21).

Великая Октябрьская социалистическая революция внесла коренные, принципиальные изменения в систему кредитования с. х-ва. Кредит был подчинён основным задачам Советского государства и получил целевое производственное назначение. Земля, её недра, воды, леса превратились во всенародное достояние и перестали быть предметом купли и продажи, а К. с.-х. превратился в мощный рычаг по повышению культуры и производительности труда в сельском хозяйстве.

На разных этапах развития Советского государства К. с.-х. получал различное направление. В период по восстановлению народного хозяйства

Советское государство поддерживало кредитом беднейшее и среднее крестьянство в борьбе с капиталистическими элементами села. XII съезд ВКП(б) в 1923 указал на необходимость создания доступного мелким и мельчайшим крестьянским хозяйствам государственного и кооперативного кредита, который мог бы вклиниться в экономические отношения крестьянства и быть использован в борьбе против кулака. Были созданы условия для развития кредитной кооперации на селе, и кооперативные кредитные товарищества в своей работе получили новое направление, в корне отличное от дореволюционного периода.

В период индустриализации страны и коллективизации сельского хозяйства К. с.-х. был направлен на построение крупных социалистических с.-х. предприятий и на развёртывание общественного земледелия и жив-ва в колхозах.

За 3 года (с 1931 по 1933 включительно), как об этом говорит товарищ Сталин в отчётном докладе XVII съезду партии о работе ЦК ВКП(б), была оказана помощь крестьянам: в виде организации 2 800 машинно-тракторных станций с вложением в это дело 2 млрд. руб.; в виде кредита колхозам в размере 1,6 млрд. руб.; в виде семенных и продовольственных ссуд в размере 262 млн. пудов зерна и в виде льгот по налогу и страхованию маломощным крестьянам в размере 370 млн. рублей.

После Великой Отечественной войны К. с.-х. сыграл крупную роль в восстановлении сельского хозяйства в освобождённых районах. К. с.-х. имел большое значение в восстановлении общественных и в первую очередь животноводческих построек колхозов, разрушенных немецкими оккупантами, а также и в строительстве жилых домов колхозников освобождённых районов.

В 1948 партия и правительство приняли историческое постановление "О плане полезащитных лесонасаждений, внедрения травопольных севооборотов, строительства прудов и водоёмов для обеспечения высоких и устойчивых урожаев в степных и лесостепных районах европейской части СССР". Это невиданное в мире мероприятие, направленное на коренное преобразование природных условий засушливых р-нов, поставило новые задачи перед с.-х. кредитом. По этому постановлению Министерство финансов СССР обязано предоставлять колхозам долгосрочный кредит на оплату стоимости работ по лесопосадкам сроком на 10 лет, с погашением начиная с пятого года.

В связи с принятием трёхлетнего плана развития общественного колхозного и совхозного продуктивного жив-ва на 1949 - 51 правительство обязало Министерство финансов СССР выдавать колхозам, начиная с 1949, кредиты на приобретение машин и на др. расходы, связанные с механизацией животноводческих ферм, в размере до 100 % этих расходов сроком на 10 лет, с погашением начиная с третьего года.

Государственный банк Союза ССР является единственным банком, к-рый осуществляет краткосрочное кредитование пром-сти, с. х-ва и торговли на основе установленных Министерством финансов Союза ССР правил. Финансирование капитальных работ и долгосрочных вложений производится через спец. банки. Для финансирования строительства пром-сти, транспорта и связи организован "Промбанк", для финансирования капитальных вложений государственных с.-х. предприятий и организаций, а также для долгосрочного кредитования колхозов - "Сельхозбанк", для финансирования и кредитования капитального строительства торговли и кооперации - "Торгбанк" и для финансирования и кредитования коммунального и жилищного строительства - "Цекомбанк".

Выполнение всего народнохозяйственного плана в Советском государстве производится на основе хозрасчёта в предприятиях и организациях (см. Хозрасчёт), за к-рыми закрепляются необходимые основные средства производства и оборотные фонды. Оборотные фонды, закреплённые за х-вом, считаются собственными; привлечённые средства, в т. ч. и банковый кредит, являются заёмными средствами. Размер собственных оборотных фондов определяется потребностью в минимальных запасах сырья, основных и вспомогательных материалах, топливе, полуфабрикатах, стоимостью переходящего незавершённого производства, запасах готовых изделий и товаров, необходимых для выполнения производственной, торговой или эксплуатационной программы.

Необходимый прирост собственных оборотных средств, вызываемый расширением производства и оборота, покрывается в первую очередь за счёт собственных накоплений (прибылей), а также за счёт ассигнований по общегосударственному и местному бюджетам, в зависимости от подчинённости предприятий и организаций. Размер и источники этого пополнения устанавливаются ежегодно, при утверждении производственно-финансового плана. На основании действующих положений гос. и кооперативным предприятиям и организациям запрещается отпускать товары и оказывать услуги друг другу в кредит. Запрещается также выдавать друг другу авансы и задатки. Все такого рода операции заменяются исключительно банковым кредитом. Исключение из этого правила допускается только в отношении учреждений, состоящих на государственном и местном бюджете, к-рые не пользуются банковым кредитом, а также допускается выдача авансов и задатков по капитальному строительству.

Краткосрочный кредит гос. предприятию или организации предоставляет Госбанк на потребности, связанные с финансированием ценностей, находящихся в пути, с авансированием сезонных процессов производства, с заготовкой сезонных запасов сырья, топлива, основных и вспомогательных материалов, с временным повышением вложений в незавершённое производство, с образованием запасов готовых изделий и товаров, а также на др. производственные нужды, вытекающие из хода производства и обращения товаров. Кредиты открываются на определённые сроки под обязательства, выдаваемые заёмщиками Госбанку. При невыполнении заёмщиком своих обязательств Госбанк применяет меры кредитного воздействия. Все денежные средства предприятия и организации как собственные, так и заёмные хранятся на расчётном счёте в Госбанке.

Кредитование совхозов производится в общем порядке, установленном для гос. хозрасчётных предприятий. Совхозы так же, как и всякое другое соц. предприятие, наделяются государством оборотными средствами на покрытие минимальных переходящих запасов товароматериальных ценностей.

Объектом кредитования в совхозах являются в первую очередь сверхнормативные сезонные запасы товароматериальных ценностей, заготовленных в целях выполнения производственных заданий. Сюда относятся сезонные запасы горючего и смазочных материалов, запасных частей к тракторам, комбайнам и др. с.-х. машинам и автомобилям, ремонтные материалы, твёрдое топливо, минеральные удобрения и др. запасы продукции пром-сти. Кроме того, кредитуется продукция, заготовленная в своём х-ве: корма, продовольственные продукты для рабочего снабжения, товарная продукция на период её переработки.

С.-х. производство является сезонным производством и процесс воспроизводства является длительным. Заготовленные и прокредитованные банком производительные запасы расходуются на производство, вследствие чего они не могут служить обеспечением банкового кредита. Поэтому по мере расходования запасов банк переходит на кредитование незавершённого производства и под ту товарную продукцию, к-рая будет получена в результате этого производства.

Процесс кредитования с.-х. производства подразделяется на 2 основных периода: период подготовительных работ (текущий ремонт машин, общехозяйственные и общепроизводственные затраты) и период затрат, связанных с процессом с.-х. работ. Кредит совхозу отпускается в соответствии с производственно-финансовым планом по мере фактического выполнения работ и производства затрат. Банковый кредит погашается совхозом по мере получения и реализации с.-х. продукции.

Для оказания помощи колхозам Советским государством созданы МТС, к-рые выполняют на машинах, принадлежащих государству, значительную часть всех полевых работ, с оплатой натурой из урожая, т. е. в кредит.

МТС являются предприятиями особого типа. Все производственные затраты МТС по работам для колхозов покрываются за счёт бюджетных ассигнований по союзному бюджету. МТС не пользуются банковым кредитом, за исключением случаев при перевыполнении плана, и все свои сезонные запасы горючего, запасных частей, ремонтных и др. материалов покрывают за счёт полученных через Госбанк авансов по бюджету. С точки зрения финансирования МТС являются бюджетными орг-циями. Но МТС, в отличие от обычных бюджетных орг-ций, имеют производственно-финансовые планы, определяют себестоимость тракторных работ и ведут счёт прибылей и убытков. В этой части они приближаются к хозрасчётным орг-циям. МТС свои работы выполняют колхозам в соответствии с заключённым договором. С.-х. работы, произведённые МТС, колхозы оплачивают натурой, по установленным ставкам для каждого вида работ в зависимости от сроков их выполнения и урожайности. Натуроплата сдаётся на гос. заготовительные пункты, а стоимость её гос. заготовители вносят в доход гос. бюджета. По работам, по к-рым не установлена натуроплата, колхозы вносят денежную оплату непосредственно в гос. бюджет. Работы, выполненные в текущем году под урожай будущего года (пар, обработка пара, посев озимых, зяблевая пахота), оплачиваются колхозами при снятии урожая в будущем году, так. обр. продолжительность кредитования колхозов, со стороны МТС, в этом случае достигает 14 мес. Работы, выполненные весной' текущего года, финансируются государством через МТС на срок 5 - 7 месяцев.

Колхозы все свои производственные затраты, в т. ч. и оплату работ МТС, производят за счёт собственных денежных и натуральных доходов. Для удовлетворения своих производственных потребностей они организуют основные и страховые семенные и фуражные фонды. Однако вследствие сезонности с.-х. производства колхозы иногда нуждаются в краткосрочных кредитах на период до получения с.-х. продукции. Удовлетворение таких краткосрочных потребностей в средствах производит Госбанк через свои филиалы на местах.

Колхозы в Госбанке могут получать кредиты: на покупку запасных частей и материалов для текущего ремонта с.-х. инвентаря, автомашин, двигателей, на покупку горючего и смазочных материалов для автомашин и двигателей, на покупку семян однолетних трав, овощебахчёвых, технических и кормовых корнеплодов, семенного картофеля и рассады; на покупку ядов, химикатов и ручной аппаратуры для борьбы с вредителями с.-х. р-ний, на покупку концентрированных кормов и на покупку материалов и сырья для подсобных производств и спец. отраслей с. х-ва - пчеловодства, птицеводства и др.

Краткосрочные кредиты отпускаются в полном соответствии с производственными планами и приходо-расходной сметой колхоза, при наличии решения общего собрания колхозников о необходимости получения банкового кредита. Кредит погашается по мере выхода и реализации продукции, гл. обр. в III и IV кварталах.

Все основные средства производства в колхозах образуются за счёт неделимых фондов и паевых взносов. В целях ускорения развития артельного х-ва колхозы пользуются долгосрочным кредитом через Сельхозбанк. Долгосрочный кредит колхозам Сельхозбанк отпускает: на развитие жив-ва, в том числе на покупку всех видов скота, строительство построек и механизацию производственных процессов (водоснабжения, внутрифермского транспорта, приготовления кормов, дойки коров, стрижки овец и работ по уходу за скотом); на покупку семян многолетних трав, для внедрения травопольных севооборотов, на оплату работ МТС по посадкам полезащитных лесных полос, строительству прудов и водоёмов и покупку минеральных удобрении; на развитие технических и субтропических культур, садоводства, виноградарства; на мелиоративные и ирригационные работы; на строительство колхозных и межколхозных электростанций и электроустановок.

Долгосрочные кредиты колхозам выдаются, в зависимости от характера мероприятий, сроком до 10 лет, со льготными условиями погашения.

Финансирование капитальных вложений гос. с.-х. предприятий осуществляется также через Сельхозбанк. Под капитальными вложениями понимаются затраты на создание новых основных средств производства. Сюда относятся постройки зданий и сооружений, приобретение машин и оборудования, а также расширение и реконструкция существующих основных средств. Размер капитальных вложений и источники их финансирования определяются в установленном порядке годовыми планами.

Финансирование капитальных вложений производится за счёт бюджетных средств, отпущенных по финансированию народного х-ва, и собственных средств, мобилизованных в х-ве. Средства, предусмотренные по плану капитальных вложений, расходуются двумя путями: централизованно - соответствующим ведомством и децентрализованно - на месте руководителем предприятия.

В централизованном порядке допускается оплата стоимости машин и оборудования в соответствии с утверждённым правительством планом. К расходам децентрализованным относятся затраты на строительство и покупку машин, к-рые не завозятся централизованно. Финансирование всех капитальных работ производится на месте по утверждённым титульным спискам.

Строительство в МТС и др. орг-циях может производиться двумя способами: подрядным, когда по договору работы выполняет строительная орг-ция, и хозяйственным - когда все работы выполняются своими силами и средствами. Строительство, выполненное подрядным способом, оплачивается по счетам подрядчика, акцептованным заказчиком. При выполнении строительства хоз. способом финансирование производится в обычном порядке, установленном для расходования бюджетных средств.

Капитальные вложения, согласно постановлению СНК СССР от 19/IX 1935, подразделяются на плановые и внелимитные. К плановым капитальным вложениям относятся затраты, предусмотренные народнохозяйственным планом. К внелимитным относятся затраты на производство мелкого строительства и приобретение мелкого инвентаря, вне установленных планов капитальных работ. Такие затраты производятся за счёт средств, предусмотренных в финансовом плане, или за счёт сверхплановых накоплений и мобилизации внутренних ресурсов.

Сельхозбанк осуществляет контроль за правильным расходованием отпущенных на капитальные вложения средств путём проверки цен по счетам, правильности расходования фондов заработной платы и обследования строительных работ на месте.

Т. Митюшкин

Литература: Маркс К., Капитал, т. III, M., 1949; Ленин В., Сочинения, 4 изд., т. 3. [М.], 1941, т. 22, [М.], 1948; Сталин И., Вопросы ленинизма, 11 изд., [М.], 1947; Болгов А., Книга о разорении американских фермеров, "Большевик", Ж.% 1948, № 10; Васильев В., Экономическое развитие колоний в годы Второй мировой войны, "Мировое хозяйство и мировая политика", М., 1947, № 5; Либкинд А., Обнищание трудящихся фермеров в США, "Вопросы экономики", [М.], 1949, № 5; Посырее С. [и др.], Кредитование сельхозбанком колхозов и сельского населения, М., 1950; Севрун П., Финансирование сельского хозяйства в предреволюционный период, "Советские финансы", М., 1947, № 4.

Источники:

1. Сельскохозяйственная энциклопедия. Т. 2 (Ж - К)/ Ред. коллегия: П. П. Лобанов (глав ред) [и др.]. Издание третье, переработанное - М., Государственное издательство сельскохозяйственной литературы, 1951, с. 624