ЗЕМЛЕУСТРОЙСТВО

ЗЕМЛЕУСТРОЙСТВО в СССР, система государственных мероприятий по организации земли как средства производства в целях расширенного социалистического воспроизводства. З. проводится для рационального использования земли в отдельных с.-х. предприятиях, в сельском хозяйстве как отрасли и во всём народном хозяйстве. З. имеет большое экономическое и политическое значение. Общественные земли колхозов являются основой экономической силы и крепости колхозного строя.. Развитие и процветание каждого колхоза, зажиточная и культурная жизнь колхозников зависят прежде всего от того, насколько умело и правильно колхоз использует землю, переданную ему Советским государством в бесплатное и бессрочное (вечное) пользование. Землепользование колхозов и совхозов, как самое крупное и устойчивое в мире, д. б. устроено правильно, прочно, на научных основах, в соответствии с социалистическим характером пользования землёй. Огромный зем. фонд СССР таит в себе неограниченные возможности дальнейшего развития производительных сил страны. Рациональное использование зем. фондов обусловливает проведение землеустройства, как совершенно необходимого мероприятия. Без З. невозможно осуществить такое важнейшее и неотложное мероприятие, как внедрение правильных травопольных севооборотов. Тов. Молотов в своём выступлении на XVIII съезде ВКП(б) (1939) сказал: "В интересах скорейшего введения правильных севооборотов необходимо взять дело землеустройства в крепкие руки государства..."

Советское З. по своему содержанию и методам осуществления коренным образом отличается от З. капиталистических стран, в т. ч. и от того З., которое проводилось в царской России. Содержание и формы З. на разных исторических этапах, в разных общественно-экономических формациях различны. Это различие прежде всего вытекает из классовой сущности землеустройства.

В истории России наиболее известны след. землеустроительные мероприятия.

Писцовые описания, или межеван и я, проводившиеся в эпоху "Московского государства" (15 - 17 вв.), в целях регулирования земельных отношений путём учёта зем. фонда, распределения его между "служилыми людьми" соответственно их службе, разграничения отдельных владений и др. Писцовые межевания оформляли захваты дворянством свободных и крестьянских земель, закрепляя за дворянами не только землю, но и самих крестьян. Генеральное межевание (1765 - 1861), проводившееся в целях оформления захваченных дворянством земель и обеспечения точных границ дворянского землевладения. Это межевание также укрепляло монополию частной собственности на землю со стороны феодалов-крепостников.

Специальное межевание, проводившееся в 1-й половине 19 в., с целью способствовать развитию земельного "оборота" на рынке и интенсификации помещичьего х-ва путём разверстания "общих дач генерального межевания", включавших в одну дачу земли ряда владельцев. На окраинах России оно превратилось в так наз. "местные межевания", не оконченные вплоть до 1917.

Поземельное устройство, произведённое на основе реформы 1861, основной целью к-рого был грабёж крестьянских земель со стороны государства в пользу помещиков, создание условий для эксплуатации помещиками "освобождённого", политически бесправного и экономически закабалённого крестьянства. Это З. разграничивало помещичьи земли от крестьянских, производило "отрезки" лучших крестьянских земель в пользу помещиков, чем фактически обезземеливало крестьянство (см. Крестьянская реформа 1861).

Столыпинское З., проводившееся после революции 1905 с целью разложения крестьянского общинного землевладения, превращения последнего в индивидуальную бурж. собственность путём насаждения в деревне хуторов и отрубов. Хуторская и отрубная формы землевладения способствовали быстрому росту в деревне кулацких х-в, обеднению и разорению широких масс трудящегося крестьянства. Кулачество д. б. служить оплотом царизма в деревне против социалистической революции. Классовую сущность столыпинского З. прекрасно охарактеризовал В. И. Ленин. В статье "Землеустройство и деревенская беднота" (1913) он писал: "Землеустройство, это - колесница, в которой сидит сильный и давит пораженных" (Соч., т. 19, стр. 338).

Содержание советского З. на каждом этапе определялось и определяется хоз. и политическими задачами, поставленными партией и правительством перед с. х-вом и всей страной в целом.

В 1-й период (1917 - 20) после Великой Октябрьской социалистической революции главной задачей З. являлось проведение в жизнь декрета советской власти о земле, установившего национализацию земли,- основу соц. землепользования и землеустройства. В этой связи перед З. была поставлена задача практического осуществления передачи конфискованных помещичьих, казённых и монастырских земель в пользование трудового крестьянства. 14/П 1919 было издано Положение "О социалистическом землеустройстве и о мерах перехода к социалистическому земледелию". В положении этом' говорилось, что "... на все виды единоличного землепользования следует смотреть как на проходящие и отживающие" (ст. 3). Перед З. была поставлена задача способствовать созданию соц. с.-х. предприятий, обобществлению единоличного землепользования. Наряду с распределением конфискованных земель между трудящимся крестьянством, очень важной задачей этого периода было выделение зем. фондов для орг-ции совхозов, с.-х. коммун, артелей и товариществ. Основным содержанием З. социалистических с.-х. предприятий в этот период был отвод им земель, к-рый проводился с таким расчётом, чтобы существующие постройки, сооружения и ценные насаждения бывших помещичьих имений были использованы наиболее целесообразно.

В период 1921 - 27 основной задачей, поставленной партией и правительством перед страной, было восстановление народного х-ва. Одним из важных мероприятий, направленных на восстановление и поднятие крестьянского х-ва, явилось упорядочение землепользования путём устранения чересполосицы, дальноземелья и др. пережитков феодально-крепостнического и капиталистического строя. Многие крестьянские х-ва в этот период имели землю в 20 - 50 и более полосах, удалённых одна от др. на неск. километров. Эти недостатки землепользования тяжёлым бременем лежали на индивидуальном крестьянском х-ве, они мешали подъёму производительных сил с. х-ва. Обсуждая этот вопрос, XIII съезд ВКП(б) (май 1924) указал на "...необходимость всемерного развития землеустроительных работ. При сохраняющихся еще чересполосице, дально- и длинноземелье невозможны действительный подъем крестьянского хозяйства и дальнейшее развитие его производительных сил. Необходимо развитие помощи беднейшему крестьянству с тем, чтобы обеспечить ему возможность воспользоваться землеустройством для улучшения своего хозяйства". На основе решений партии и правительства землеустроительные работы в этот период были проведены на территории св. 175 млн. га. В порядке З. производился также отвод земли, оформление границ и внутрихозяйственное устройство территории колхозов и совхозов. Содержание внутрихозяйственной орг-ции территории социалистических с.-х. предприятий исчерпывалось по преимуществу установлением площади пашни, необходимой для орг-ции полевого севооборота, разбивкой этой площади на поля, размещением дорог, а также выделением луговых и пастбищных угодий.

В первой пятилетке содержание З. определялось решением XV съезда партии (декабрь 1927) об усилении строительства колхозов и совхозов. В этой связи резко изменились задачи З. По этому вопросу в постановлении съезда партии записано: "В пятилетнем плане необходимо предусмотреть. форсированную работу по землеустройству, являющемуся элементарной предпосылкой как общего перехода всего сельского хозяйства на высшую ступень агрикультуры, так и внедрения коллективных форм хозяйствования и обеспечения интересов бедноты и середняков в борьбе с кулаком". Кулачество вытеснялось на отдалённые и худшие земли, бедноте выделялись лучшие и ближайшие земли, устранялись всякого рода недостатки землепользования.

Землеустройство было одним из важнейших мероприятий партии и правительства в деле коллективизации с. х-ва и совхозного строительства. Расширение сети совхозов вызвало необходимость быстрого отвода свободных земель под строительство новых крупных совхозов. Необходимо было найти землю, тщательно обследовать, изучить её и сверстать в виде компактных массивов, к-рые бы по всем условиям отвечали требованиям орг-ции производства крупных совхозов определённой специализации (зерновых, молочно-мясных и т. д.). Одновременно с отводом земель производилось внутрихозяйственное З. совхозов. В 1-й пятилетке З. совхозов было проведено на территории в неск. десятков млн. га.

Что касается З. колхозов, то его содержание целиком определялось особыми условиями колхозного строительства того периода (непрерывное вступление крестьянских дворов в колхозы и в связи с этим постоянное изменение границ землепользования колхозов). Для своевременных изменений организации территории колхозов пришлось перейти к технически упрощённым землеустроительным действиям, с помощью к-рых на плане и в натуре указывались изменения в землепользовании колхозов. Этот способ упрощённого проведения З. получил название землеуказаний. Землеуказания проводились, как правило, с использованием плановых и др. материалов предшествующего З. без проведения новых съёмок и обследований. Так. обр., главной задачей З. колхозов было образование их землепользования. Всего за годы 1-й пятилетки, в общей сложности, было проведено З. колхозов на огромной площади, в неск. сот млн. га.

Во второй пятилетке основной задачей 3. являлось создание устойчивого землепользования колхозов. К 1932 коллективизация в важнейших с.-х. районах СССР была в основном закончена. Колхозное крестьянство в этих р-нах сосредоточило в своём пользовании 80 - 90% всей земли, находившейся ранее в единоличном пользовании, и тем самым навсегда покончило с бичом единоличного х-ва - чересполосицей, дальноземельем и раздробленностью зем. участков. 3/IX 1932 ЦИК и СНК СССР издали закон "О создании устойчивого землепользования колхозов", по к-рому земля, находившаяся в пользовании колхоза, закреплялась за ним в существующих границах. Были запрещены всякий передел земли и самовольные изменения местными органами власти границ между колхозами, а также прекращены передачи земли от колхозов совхозам.

В феврале 1935 Вторым Всесоюзным съездом колхозников-ударников был принят, а затем и утверждён СНК СССР и ЦК ВКП(б) Примерный устав сельскохозяйственной артели (см.). Согласно 2-му пункту устава, земля, занимаемая с.-х. артелью, закрепляется за ней в бесплатное и бессрочное пользование, т. е. навечно. Устав предусматривает, что каждой артели районным исполнительным комитетом выдаётся гос. акт на вечное пользование землёй, в к-ром устанавливаются размеры и точные границы земли, находящейся в пользовании колхоза. Во 2-й половине 1935 повсеместно развернулись землеустроительные работы по выдаче гос. актов на вечное пользование землёй колхозами. При этом не только определялась площадь и устанавливались границы земель, находящихся в пользовании колхозов, но и устранялись имевшиеся недостатки землепользований в виде чересполосицы, дальноземелья, вклинивания и пр. В результате этой работы к 1940 г. 230,5 тыс. колхозов получили гос. акты, к-рыми было закреплено за колхозами навечно св. 500 млн. га земли. Так. обр., созданы были устойчивое колхозное землепользование и условия, обеспечивающие дальнейший рост колхозного производства. В период 1932 - 37 проведены большие работы по 3. совхозов в связи с их разукрупнением и организационно-хозяйственным устройством.

Содержание З. в третьей пятилетке определилось решениями XVIII съезда ВКП(б), к-рый предложил "Ликвидировать запущенность землеустроительных работ и упорядочить дело землеустройства в колхозах; перевести землеустроительные работы на государственный бюджет". Осуществление этой директивы съезда упорядочило дело землеустройства колхозов и совхозов и сыграло важную роль в их организационно-хозяйственном укреплении. Главная задача землеустройства колхозов в третьей пятилетке состояла в организации наиболее целесообразного использования общественных земель колхозов, охране их от расхищения, ликвидации обезлички земли в колхозах, проведении работ по введению правильных севооборотов. Основной задачей землеустройства совхозов являлось проведение внутрихозяйственного устройства территории совхозов, в связи с их организационно-хозяйственным укреплением, освоением правильных севооборотов.

В период 1940 - 41, а также и 1944 - 45 выполнены большие землеустроительные работы по проведению зем. реформы в новых советских республиках (Эстонской, Латвийской, Литовской), а также в Молдавской ССР и в зап. областях Белоруссии и Украины. В период 1944 - 46 в районах, подвергавшихся немецкой оккупации, проведены большие работы по восстановлению границ землепользовании, выдаче государственных актов колхозам на вечное пользование землёй, восстановлению нарушенных севооборотов и т. д.

Задачи и содержание З. в послевоенный период определяются хозяйственно-политическими задачами пятилетнего плана восстановления и развития народного хозяйства СССР на 1946 - 450, решениями февральского (1947) Пленума ЦК ВКП(б), постановлениями Совета Министров СССР и ЦК ВКП(б) ["О плане полезащитных лесонасаждений, внедрения травопольных севооборотов, строительства прудов и водоёмов для обеспечения высоких и устойчивых урожаев в степных и лесостепных районах европейской части СССР" и "О трёхлетнем плане развития общественного колхозного и совхозного продуктивного животноводства (1949 - 1951 гг.)"], а также работой по укрупнению мелких колхозов. Важнейшей задачей З. в послевоенной пятилетке стала организация сельскохозяйственной территории по внедрению правильных травопольных севооборотов. Осуществление Сталинского плана преобразования природы степных и лесостепных р-нов европ. части СССР требует проведения землеустройства на огромных площадях.

В ближайшие годы колоссальный объём работ по землеустройству предстоит провести в СЕЯЗИ с укрупнением мелких колхозов. Колхозы и совхозы не могут правильно организовать и успешно вести крупное многоотраслевое х-во, если не будет надлежащим образом организована территория. Здесь одной из первоочередных задач землеустройства является проведение работ, связанных с выдачей государственных актов на бессрочное (вечное) пользование землёй. Каждому укрупнённому колхозу, после принятия устава и регистрации его в райисполкоме, выдаётся государственный акт. В этой связи проводятся работы по установлению границ с устранением недостатков землепользования: чересполосицы, вклиниваний, вкрапливаний и т. д. В каждом укрупнённом колхозе необходимо провести внутрихозяйственное землеустройство. Объединение мелких колхозов способствует лучшей организации территории, лучшему использованию земель, увеличению площади пашни и др. ценных с.-х. угодий за счёт освоения малопродуктивных пастбищ, кустарников, болот и др. малоиспользуемых или совсем неиспользуемых земель.

Предстоит выполнить огромные работы по З. колхозов и совхозов в связи с ирригационным строительством в Ср. Азии, Закавказье, Поволжье и др. районах СССР. Большое значение приобрело правильное размещение и строительство межхозяйственных (сельских) дорог.

Большие задачи перед З. поставлены в р-нах Крайнего Севера по рациональной орг-ции огромной территории для лучшего народнохозяйственного её использования. Актуальной задачей З. является орг-ция территории пастбищ в р-нах отгонного животноводства (Закавказье, Ср. Азия, Казахстан и др.).

Всё большее значение приобретает составление земельнохозяйственных карт р-нов и МТС, необходимых для проведения правильной регистрации землепользовании, учёта земель, межхозяйственного землеустройства, агролесомелиоративного и дорожного строительства, для осуществления руководства и обслуживания колхозов со стороны МТС и районных организаций. В задачу З. входит проведение топографических, аэрофотогеодезических съёмок, почвенных, геоботанических, водномелиоративных и дорожных обследований.

Рассмотрение содержания З. в историческом аспекте показывает, что оно непрерывно развивается, становится более многогранным и глубоким по своему экономическому содержанию. По мере развития производительных сил страны будет дальше развиваться и З., приобретая новые черты, становясь более комплексным и многогранным мероприятием по рациональной организации земли как средства производства. Взгляд на З. как на узко техническое мероприятие является неправильным и вредным. З. на всех этапах соц. строительства имело большое экономическое и политическое значение. З. подразделяется на два основных вида: межхозяйственное и внутрихозяйственное.

В порядке межхозяйственного З. проводятся: а) отвод земли колхозам, гос. учреждениям и предприятиям, городам и посёлкам городского типа, общественным орг-циям и др. землепользователям; б) устранение чересполосицы, вклиниваний, дальноземелья и др. недостатков землепользования; в) слияние существующих землепользовании; г) выявление, отграничение и устройство зем. фондов для переселения; д) устройство территории пригородных зон вокруг крупных городов и пром. центров, р-нов ирригационного, гидроэнергетического строительства и т. п.; е) отграничение и устройство постоянных и сезонных пастбищ гос. фонда в р-нах отгонного животноводства.

В порядке внутрихозяйственного З. осуществляется: а) организация территории колхозов и совхозов с введением правильных травопольных севооборотов, организацией сенокосных, пастбищных и иных угодий; б) планировка колхозных селений, усадеб совхозов и МТС.

Межхозяйственное и внутрихозяйственное З. - тесно связанные между собой звенья одной общей цепи мероприятий по рациональной орг-ции земли как средства производства. Поэтому один вид З. противопоставить другому никак нельзя. В то же время неправильно эти виды З. смешивать в один, игнорируя присущие им качественные и количественные различия.

Межхозяйственное З. имеет место при организации земли в отдельных отраслях и в народном х-ве в целом, внутрихозяйственное - при организации земли в отдельных соц. с.-х. предприятиях.

В основе З. лежат следующие принципы: 1) охрана неприкосновенности национализированной земли, охрана общественных земель колхозов от расхищения; 2) государственный характер землеустройства и определяющее значение гос. планового задания; 3) проведение З., исходя из социальной формы х-ва (совхозы, колхозы, МТС); 4) учёт неразрывной связи орг-ции земли с др. элементами орг-ции производства; 5) проведение З., исходя из экономических особенностей предприятий с учётом их природных условий.

Незыблемым фундаментом З., как равно всего земельного строя СССР, является гос. собственность на землю. Укрепление соц. земельных отношений - задача исключительно большой экономической и политической значимости. Национализация земли даёт возможность Советскому государству полно и правильно использовать землю в целях укрепления и развития соц. системы х-ва, увеличения общественного богатства, неуклонного подъёма материального благосостояния и культурного уровня трудящихся.

Неприкосновенность колхозных земель и устойчивость землепользования колхозов - первое и важнейшее условие укрепления и развития колхозного строя. Всякого рода расхищение общественных колхозных земель приносит огромный вред интересам народа, ослабляет общественное х-во колхозов, подрывает силу и крепость колхозного строя. ЦК ВКП(б) и правительство в своих постановлениях от 27/V 1939 и от 19/IX 1946 резко осудили имеющиеся извращения политики партии в области колхозного землепользования и установили меры охраны общественных земель колхозов от расхищения: "Всякая попытка урезать общественные земли колхоза в пользу личного хозяйства колхозников, а равно всякое увеличение приусадебных участков сверх размеров, предусмотренных Уставом сельхозартели, будут рассматриваться как уголовное преступление, а виновные будут подлежать привлечению к суду" [из постановления Центрального Комитета ВКП(б) и Совета Народных Комиссаров Союза ССР от 27/V 1939 "О мерах охраны общественных земель колхозов от расхищения"]. Большое значение в этом отношении имеет строжайшее отграничение общественных земель колхозов от приусадебных участков, ликвидация, участков личного пользования в колхозных массивах, правильное и чёткое ведение земельного учёта. Земельные шнуровые книги в колхозах и книги гос. регистрации земель должны, как в зеркале, отражать современное состояние зем. хозяйства. Всякого рода происходящие изменения в землепользованиях должны своевременно документироваться и фиксироваться в земельно-учётных документах. Ревизоры-землемеры и старшие районные землеустроители должны наладить проверку фактических размеров общественных колхозных земель, приусадебных участков колхозников, их соответствие с Уставом с.-х. артели и гос. земельной книгой регистрации земель.

Содержание З. и методика его осуществления в совхозах и колхозах имеют существенные различия. Поэтому одним из условий З. является учёт социальной формы х-ва. Без этого невозможно правильно проводить землеустройство.

З. - это гос. плановое мероприятие. Государство, осуществляя право исключительной собственности на землю, не только распоряжается ею и предоставляет в пользование отдельным землепользователям на определённых условиях, но и организует рациональное использование всего зем. фонда, проводя необходимые землеустроительные мероприятия за счёт гос. бюджета, на основе гос. плана. Все землеустроительные действия направлены на создание организационно-территориальных условий, способствующих выполнению и перевыполнению колхозами и совхозами плановых заданий государства. На основе планового задания определяется перспективное развитие каждого х-ва, в полном соответствии с к-рым и проводится З. Землеустроительные работы проводятся по плану, утверждаемому Советом Министров СССР.

З. должно проводиться в неразрывной связи с орг-цией др. элементов х-ва, с орг-цией всего колхозного и совхозного производства. Вне учёта процесса труда, в отрыве от орг-ции процесса труда невозможно организовать территорию как непременный элемент этого процесса, как средство с.-х. производства. Проводимое З. колхозов и совхозов д. б. тесно и неразрывно увязано с орг-цией полеводства, жив-ва, овощеводства и др. отраслей хозяйства с тем, чтобы создать наилучшие условия для их развития. При решении каждого элемента З. необходимо исходить из задач правильной орг-ции колхозного и совхозного производства. З. должно проводиться, исходя из экономических особенностей с.-х. предприятий и всестороннего учёта перспектив их развития.

При З. нужно тщательно учитывать естественно-исторические условия: почвенный покров, рельеф местности, естественную растительность, водные источники и др. Следует отметить, что задачей социалистического З. является не пассивное приспособление земли для её хоз. использования, а активное воздействие на природу в целях её преобразования (повышение плодородия почвы, улучшение естественной растительности, улучшение климата и т. д.). В этом деле большое значение имеет внедрение правильных травопольных севооборотов, лесных насаждений, рациональное размещение с.-х. угодий, строительство прудов и водоёмов, проведение мелиорации, устройство пастбищ, сенокосов и т. д.

З. слагается из след. основных стадий: а) подготовительной, б) составления проекта, в) утверждения и перенесения проекта в натуру.

Внутрихозяйственное З. колхозов и совхозов имеет задачей создать благоприятные организационно-территориальные условия для: а) повышения плодородия почвы и роста урожайности с.-х. культур; б) расширения кормовой базы растущего соц. животноводства; в) правильного сочетания и успешного развития всех отраслей колхозного и совхозного производства; г) достижения высокой производительности труда; д) наилучшего использования машинно-тракторного парка и др. средств производства; е) проведения правильной застройки и благоустройства колхозных и совхозных селений.

Внутрихозяйственное З. колхозов включает: 1) устройство колхозных селений; 2) размещение межхозяйственных (сельских) дорог; 3) орг-цию и размещение с.-х. угодий и севооборотов; 4) орг-цию севооборотной площади; 5) орг-цию территории пастбищ; 6) орг-цию сенокосной площади; 7) орг-цию территории садов, ягодников, виноградников и др. угодий. Внутрихозяйственному З. предшествуют топографические или аэрофотогеодезические съёмки, почвенные, геоботанические, водномелиоративные и дорожные обследования. Топографический план (или фотоплан) служит основой для всех последующих обследовательских и проектных работ, поэтому он д. б. точен и должен соответствовать натуре. Масштаб (см.) плана выбирают, исходя из направления х-ва, его интенсивности и естественно-исторических условий местности.

В результате почвенных обследований получают материалы, характеризующие физические, химические и механические свойства почвы и агро-производственное значение отдельных контуров. В результате геоботанического обследования определяют количественное и качественное состояние травостоя пастбищ и сенокосов, время их использования, намечают мероприятия по их улучшению и т. п. Мелиоративное обследование даёт материалы для решения вопросов, связанных с осушением, орошением и др. культуртехническими работами, направленными на повышение производительности зем. угодий, на увеличение площади пахотных земель (см. Мелиорация). Дорожное обследование даёт материал, необходимый для наиболее целесообразного размещения и установления типа дорог (см. Дороги). В результате водохозяйственного обследования получают материалы, дающие подробное описание существующих источников водоснабжения, их дебита, качества воды, гидрогеологических особенностей территории х-ва с указанием глубины залегания грунтовых вод и их качества, позволяющие определить запасы, наиболее целесообразно разрешить вопрос обводнения устраиваемой площади и составить проект рационального водоснабжения.

При составлении проекта З. большое внимание д. б. уделено устройству территории колхозных селений. Этот элемент З. решается как при создании новых, так и при наличии существующих селений. Устройство территории колхозных селений заключается в выборе места под колхозное селение, составлении проекта планировки и благоустройства, отграничении общественных земель от приусадебных участков колхозников, в выделении участков под производственное, культурно-бытовое и жилищное строительство.

Для связи колхоза с соседними селениями, административными, культурными пунктами, ж.-д. станциями и т.п. проектируются межхозяйственные (сельские) дороги, к-рые должны обеспечить удобную связь колхозов между собой, с МТС, с районными и др. экономическими и культурными центрами. Вопросы устройства территории колхозных селений и размещения межхозяйственных (сельских) дорог особо большое значение приобрели в связи с укрупнением мелких колхозов.

Очень важным элементом внутрихозяйственного З. колхозов и совхозов является орг-ция и размещение с.-х. угодий и севооборотов. Под орг-цией и размещением угодий и севооборотов подразумевается разрешение след. неразрывно связанных между собой вопросов: а) установление состава и соотношения угодий, типов и количества севооборотов; б) составление плана трансформации и улучшения угодий; в) правильное размещение угодий и севооборотов, с учётом экономических и природных условий. Основными принципами орг-ции и размещения угодий и севооборотов являются: выполнение гос. плановых заданий и создание условий для рационального развития всех отраслей колхозов в соответствии с перспективным планом; наиболее рациональное и полное использование всей земли, закреплённой за колхозом; наиболее эффективное использование передовой машинной техники, рациональная орг-ция производственных процессов.

Установление состава и соотношения угодий производится на основе гос. планового задания, предусматривающего производственное направление х-ва, состав и размер отраслей производства и др. На соотношение угодий большое влияние оказывает принятый для данного х-ва тип кормодобывания и степень интенсивности использования земли. К числу условий, влияющих на соотношение угодий, относятся урожайность с.-х. культур и продуктивность естественных кормовых угодий.

Состав и соотношение полевых и кормовых севооборотов и др. угодий должны устанавливаться так, чтобы обеспечить рост посевных площадей и валового сбора ценных продовольственных зерновых культур, а также дальнейшего развития технических культур и создание прочной кормовой базы для животноводства.

Размещение с.-х. угодий и севооборотных массивов производится в тесной связи с установлением состава и соотношения угодий, типов и количества севооборотов. При этом разрешаются след. вопросы: 1) отвод земель под сады, ягодники, огороды; 2) отвод земель под полевые, кормовые (прифермский, лугопастбищный) и др. севообороты; 3) отвод земель под полезащитные лесонасаждения, водоёмы, пруды; 4) отвод пастбищ для общественного скота колхоза и для скота, находящегося в личном пользовании колхозников; 5)' отвод естественных сенокосов и других угодий.

В целях создания условий для систематического повышения плодородия почв и роста урожайности с.-х. культур размещение угодий и севооборотов должно производиться с тщательным учётом всего комплекса хоз. и природных условий: местоположения усадьбы, животноводческих ферм, магистральных дорог, почвенных разностей, рельефа, направления склонов, расположения водных источников и т. д.

Для обеспечения наиболее высокой урожайности под каждое угодье и севооборот следует отводить зем. массивы, наиболее отвечающие по своим свойствам требованиям культур соответствующего севооборота или угодья. В этой связи в первую очередь должно учитываться плодородие почв с целью обеспечения высоких урожаев с.-х. культур. Угодья и севообороты следует размещать так, чтобы создать наилучшие условия для эффективного использования машинно-тракторного парка. Кроме того, должны учитываться капитальные затраты и размер годовых издержек производства. При размещении угодий и севооборотов необходимо учитывать взаимосвязи между отраслями х-ва. Организацией и размещением с.-х. угодий внутрихозяйственное З. далеко не исчерпывается. Необходимо территорию каждого угодья и севооборота приспособить для наиболее правильного её хоз. использования.

Организация территории севооборотов заключается в размещении полей, бригадных участков, полевой дорожной сети, полезащитных лесных полос, водных сооружений, полевых станов. Без орг-ции территории невозможно не только рационально производить работы, но невозможно и получить ожидаемый эффект от вводимых правильных травопольных севооборотов.

Орг-ция территории севооборотной площади создаёт условия для высокой производительности труда и эффективного использования сложной машинной техники и других средств производства.

Правильным размещением полей, бригадных участков и полезащитных лесных полос можно значительно ослабить эрозионный процесс. Достаточно сказать, что смыв почвы при вспашке поперёк склона в 21/2 раза меньше, чем при вспашке вдоль склона.

Правильным размещением полей и бригадных участков обеспечиваются необходимые предпосылки для повышения эффективности использования машинно-тракторного парка и уменьшения затрат горючего. При передвижении агрегатов вдоль склонов (на подъём) непроизводительно затрачивается тяговое усилие, замедляется скорость поступательного движения, в связи с чем значительно снижается производительность труда. Кроме того, работа на подъём обусловливает увеличение расхода горючего. При работе поперёк склона отрицательное влияние рельефа в неск. раз уменьшается. В основу размещения полей д. б. положены след. требования: 1) поля д. б. возможно равновелики между собой по площади пахотных земель, т. к. различные по размерам поля обусловливают получение по отдельным годам неодинакового валового сбора с.-х. продукции и одновременно вызывают различную потребность в рабочей силе и средствах производства; 2) каждое поле севооборота должно быть наиболее удобным и кратчайшим путём связано с усадьбой, что необходимо для нормальной орг-ции полевых производственных процессов и уменьшения транспортных расходов по перевозке грузов, переброске с.-х. машин, орудий и т. д.; 3) поля должны размещаться в отношении рельефа так. обр., чтобы в засушливых р-нах создать условия для максимального сохранения влаги и предотвращения эрозии почвы, обеспечить наиболее эффективное использование тракторов, комбайнов и др. средств производства. В этих р-нах поля и бригадные участки длинными сторонами, как правило, размещаются поперёк склона, т. е. вдоль горизонталей. В р-нах с избыточным увлажнением, с целью удаления избыточной влаги, длинные стороны полей и бригадных участков могут размещаться под углом к склону, однако так. обр., чтобы предупредить возможность смыва и размыва почвы; 4) каждое поле, как правило, д. б. в одном участке и не рассекаться дорогами, непроезжими или малодоступными балками и оврагами и иметь правильную форму. Лучшей формой поля будет вытянутый прямоугольник. Неправильная конфигурация поля затрудняет использование тракторов, комбайнов и др. с.-х. машин, понижает качество полевых с.-х. работ. Особенно неудовлетворительной формой поля является треугольник; 5) расположение полей и бригадных участков производится в тесной увязке с размещением полезащитных лесных полос; 6) в целях создания лучших условий для применения агротехники поля должны проектироваться так, чтобы отдельно обрабатываемые части их, в т. ч. бригадные и межполосные участки, располагались на однородных почвенных разностях, требующих применения одинаковых агротехнических приёмов по обработке почвы, уходу за р-ниями, внесению удобрений и т. п.; 7) при размещении полей севооборотов учитываются предшественники для того, чтобы обеспечить агротехнически и экономически правильный переход к вводимому севообороту.

Поля севооборотов разбиваются на бригадные земельные участки, к-рые, в целях ликвидации зем. обезлички, в целях правильной орг-ции труда и улучшения обработки земли, закрепляются за колхозными бригадами на весь срок севооборота (см. Бригада). Участки, закреплённые за каждой бригадой, должны располагаться в компактных массивах. При этом учитываются местожительство колхозников и местоположения полевых станов (см.), с тем чтобы избежать лишних переходов, переездов и создать лучшие условия для оперативного руководства. Площади бригадных участков в различных полях севооборота д. б. равными или иметь небольшие отклонения. При размещении бригадных участков так же, как и при размещении полей, учитываются рельеф местности, почвенные разности, расположение участков в отношении усадьбы, конфигурация, водные источники и др. Размещение бригадных участков производится с учётом лучшего сочетания работ тракторных бригад МТС и колхозных бригад. При размещении полей и бригадных участков необходимо учесть расположение существующих и проектируемых полезащитных лесных полос. Границы полей и бригадных участков д. б. согласованы с оросительной, осушительной и дорожной сетью.

Повышение продуктивности пастбищ зависит от З. правильной организации и правильного использования их. В порядке З. производится выделение пастбищных участков для общественного скота и скота колхозников, закрепление за фермами, разбивка пастбищ на гуртовые и отарные участки, а последние - на участки очередного стравливания. Площадь гуртовых и отарных участков определяется в зависимости от состава и размера гуртов и продуктивности пастбищ. Количество и размер участков очередного стравливания устанавливают в зависимости от продолжительности пастбищного периода, интенсивности возобновления травостоя, времени пастьбы на одном загоне, нормального разворота стада. Пастбищные участки обеспечиваются водопоем и скотопрогонами. Ширина скотопрогона зависит от вида скота, размера гурта или отары, от количества гуртов (отар), перегоняемых по прогону, и пр. Отвод скотопрогонов производится одновременно с размещением гуртовых участков и пастбищных загонов. В условиях Ср. Азии и Казахстана при орг-ции территории пастбищ особенно большое значение имеет учёт сезонности пастбищ: весенние, летние, осенние и зимние пастбища (см. Пастбищное содержание). Сенокосные угодья разбиваются на отдельные участки и закрепляются за колхозными бригадами. В с.-х. производстве большое значение имеют транспортные работы. Внутрихозяйственное З. одной из своих задач имеет размещение дорожной сети. Здесь разрешаются след. вопросы: направление дорог и их густота, приложение дорожных трасс, установление ширины дорог и полосы отвода. Проектирование дорог производится с учётом удобного и кратчайшего доступа от усадьбы ко всем полям севооборота, к бригадным участкам, пастбищным и сенокосным угодьям, при минимуме затрат на постройку и эксплуатацию дорог. Внутрихозяйственная дорожная сеть д. б. правильно увязана с дорогами общего пользования (районными, областными и др.). Кроме того, д. б. учтены качество грунта, уклон местности, сток воды, минимум сооружений на дорогах и др. условия (см. Дороги).

Водные источники должны быть спроектированы и размещены на территории так. обр., чтобы лучше обеспечить бытовые и производственные потребности х-ва в воде, при наименьших расходах на постройку и оборудование потребных водных источников. Для этого устанавливается потребность воды на усадьбах, полевых и пастбищных угодьях, подсчитывается запас и определяется качество воды во всех имеющихся и проектируемых водоисточниках. В первую очередь намечаются к использованию уже существующие водные источники: реки, озёра, родники, колодцы, пруды и только после этого проектируются новые (см. Водоснабжения). Новые источники на полевых землях размещаются в пунктах наибольшей потребности в воде. Водопои на пастбищах следует располагать в центре участков, желательно по одному на каждый гурт или отару. При проектировании водопоя из рек, озёр, прудов и пр. предусматривается удобный подход скота к воде (см. Водопои).

Сталинским планом преобразования природы в степных и лесостепных р-нах европ. части СССР поставлены важные задачи перед соц. З. Наряду с проектированием размещения крупных гос. лесных полос, весьма большое значение имеет правильное размещение защитных лесонасаждений, прудов и водоёмов на полях колхозов и совхозов.

Защитные лесные насаждения по своему целевому назначению подразделяются на: 1) полезащитные лесные полосы; 2) противоэрозионные насаждения (водорегулирующие лесные полосы, насаждения по балкам и оврагам); 3) посадки по берегам водоёмов и водопроводящих русел; 4) пескоукрепительные насаждения. Лесные полосы размещаются с учётом направления вредоносных ветров, рельефа местности, наличия эрозионных процессов, в тесной взаимоувязке с полями, бригадными участками, дорогами и т. п. Неправильное размещение лесных полос может сильно снизить их полезное действие, а иногда даже принести вред. Для правильного размещения полезащитных лесных полос необходимо определить преобладающее направление вредоносных ветров, а также установить места, в наибольшей степени подверженные их действию. Кроме того, нужно учесть рельеф местности, почвенный и растительный покров, наличие процессов смыва и размыва почв. Основные (продольные) лесные полосы, как правило, располагаются перпендикулярно к направлению вредоносных ветров и поперёк склона. Перпендикулярно к основным полосам проектируются вспомогательные полосы. Полезащитные лесные полосы в колхозах в равнинных условиях создаются шир. 10 - 20 м.

В целях борьбы со смывом и размывом почв на склонах создаются более широкие водорегулирующие лесные и лесосадовые полосы, а также прибалочные и приовражные полосные насаждения. Водорегулирующие полосы размещаются поперёк склонов на местах перегибов профиля склона от пологого к более крутому, где имеется наибольшая опасность образования размывов. Шир. водорегулирующих полос устанавливается от 20 до 60 м, в зависимости от крутизны и изрезанности склонов и величины водосборной площади. Приовражные и прибалочные полосы проектируются шир в 20 - 50 м. Лесные полосы целесообразно также закладывать по берегам вклинившихся в пашню узких и неглубоких размывов. На песчаных почвах в целях защиты посевов от выдувания, засыпания их песком, а также от пагубного влияния суховеев создаются пескоукрепительные лесные насаждения. Лесные полосы размещаются также по берегам рек, прудов, водоёмов и водопроводящих русел.

Внутрихозяйственное З. совхозов, так же как и З. колхозов, направлено на орг-цию и полное использование всех зем. угодий совхозов, на неуклонное повышение производительности труда и максимально эффективное использование с.-х. машин и др. средств производства. Внутрихозяйственное З. совхозов осуществляется на основе гос. планового задания, предусматривающего перспективное развитие х-ва. 3. проводится исходя из экономических условий совхозов с учётом их природных условий. З. совхозов имеет много общего с З. колхозов, но вместе с тем есть и большие различия, к-рые прежде всего вытекают из различий в социальной форме этих соц. предприятий.

В условиях совхозов очень важной задачей в комплексе землеустроительных мероприятий будет правильное размещение отделений (ферм) и хоз. центров. Здесь решаются след. вопросы: определение количества и размера отделений и ферм, определение местоположения усадеб, отвода каждому отделению (ферме) необходимого размера с.-х. угодий в удобных границах. Для связи центр, усадьбы с отделениями (фермами), с погрузочными пунктами и т. п. проектируются магистральные дороги. После этого решаются все остальные элементы З.: орг-ция и размещение угодий и севооборотов, орг-ция территории севооборотов, орг-ция территории пастбищ, орг-ция территории сенокосов, орг-ция территории садов, виноградников и др. угодий. Решение всех элементов З. в колхозах и совхозах сопровождается необходимыми экономическими и техническими расчётами и обоснованиями. Важнейшим звеном во всей системе землеустроительных действий является землеустроительный проект.

Проекты З. колхоза и совхоза состоят из след. частей: 1) проектный план, 2) письменная часть землеустроительного проекта (объяснительная записка), 3) приложения к проекту в виде различных графических, расчётных и др. материалов. В описательной части землеустроительного проекта даются все необходимые материалы, руководствуясь к-рыми колхоз или совхоз осуществляет планомерное освоение проекта З. (план освоения угодий по годам, план культурно-технических мероприятий и др.). Проектный план представляет план землепользования, характеризующий территорию х-ва (состав угодий, рельеф и др.) с нанесением всех элементов хоз. устройства и инженерно-технического оборудования территории (усадебного центра, границ проектируемых угодий, севооборотов, границ полей и бригадных участков, местоположения водных источников и др.). Отображение на плане различных элементов З. даётся технически точно, в соответствии с действующими инструкциями по З.

Каждый проект З. колхоза и совхоза обосновывается в экономическом и техническом отношениях в соответствии с действующими инструкциями и указаниями. Однако при составлении проекта ни в коем случае нельзя допускать шаблона. Проект составляется по методу от общего к частному, в порядке постепенного приближения, т. е. от решения общих вопросов к решению отдельных деталей. Причём вначале составляется эскизный проект, а затем - детальный (технический), со всеми необходимыми расчётами и обоснованиями. Проекты З. колхозов и совхозов в установленном законом порядке утверждаются соответствующими органами. После утверждения проекты становятся обязательными для осуществления землепользователями и переносятся в натуру. В целях составления наиболее рационального проекта часто возникает необходимость делать для отдельных элементов или всего проекта в целом два или более проектных варианта, из к-рых в результате экономического анализа выбирается лучший.

Основными показателями оценки проектных решений и всего внутрихозяйственного З. должны быть: выполнение гос. планового задания (посевные площади, урожайность, поголовье скота, его продуктивность, увеличение валового сбора продукции и т. д.); полное и правильное использование всех земель, увеличение пашни, освоение новых земель за счёт кустарников, болот, лесных вырубок и др. малоиспользуемых или совсем неиспользуемых участков, повышение плодородия земель путём проведения противоэрозионных мероприятий, мелиорации и т. д.; повышение производительности труда и эффективности использования машинно-тракторного парка и др. средств производства; улучшение культурно-бытового обслуживания колхозников и рабочих совхозов (планировка и благоустройство колхозных селений, усадеб совхозов, полевых станов и др. хоз. центров).

Важный момент проекта землеустройства - составление плана мероприятий по его осуществлению: переход к вводимым севооборотам, освоение новых земель, осуществление дорожного строительства, строительство водных сооружений и т. д. Для каждого намеченного в проекте мероприятия д. б. указаны срок, порядок осуществления и необходимые затраты. В колхозах, расположенных в районах орошаемого земледелия, землеустройство проводится в тесной взаимосвязи с орг-цией водопользования, с устройством ирригационной сети.

В районах избыточного увлажнения проекты внутрихозяйственного З. должны составляться в тесной увязке с проектами осушения.

При проведении внутрихозяйственного З. необходимо исходить не только из интересов данного х-ва, но и из учёта интересов группы смежных хозяйств, из интересов народного х-ва в целом. Между близкорасположенными х-вами имеются производственные и др. связи. Смежные колхозы, как правило, обслуживаются одной МТС. Чтобы не допускать лишних переездов и перебросок тракторов, машин и орудий, создать лучшие условия для руководства работой тракторных отрядов МТС, необходимо при проведении З. обеспечить соответствующее размещение дорожной сети, полей севооборотов, лесных полос и т, д. Особенно тесные производственные связи имеются между колхозами в районах орошения, где одна ирригационная сеть часто обслуживает десятки и сотни колхозов. Совершенно очевидно, что в этих условиях З. колхозов должно проводиться в тесной взаимной увязке. При размещении защитных лесных насаждений, прудов и водоёмов также необходимо учитывать интересы группы смежных хозяйств. Это требование лучше всего можно выполнить, когда З. проводится не выборочно в отдельных колхозах, а одновременно в пределах зоны деятельности МТС или всего административного района. В ряде р-нов и зон СССР в содержании и методике З. имеются большие особенности, обусловливаемые социально-экономическими и естественно-историческими условиями.

Подготовка землеустроительных кадров осуществляется в Московском ин-те инженеров землеустройства, на землеустроительных факультетах с.-х. ин-тов, в землеустроительных и сельскохозяйственных техникумах.

С. Удачин

Литература: Ленин В., Сочинения, 4 изд., т. 19 ["Землеустройство и деревенская беднота", "К вопросу об аграрной политике (общей) современного правительства"], т. 31 ("Первоначальный набросок тезисов по аграрному вопросу. Для Второго съезда Коммунистического Интернационала"); Сталин И., Сочинения, т. 12 ("К вопросам аграрной политики в СССР"); Резолюции и постановления XIII съезда РКП(б), раздел "О работе в деревне", в кн. "ВКП(б) в резолюциях и решениях...", 6 изд., ч. 1, М., 1940; Резолюции и постановления XV съезда ВКП(б), раздел "О работе в деревне", там же ч. 2, 1941, стр. 247-58; Резолюции XVIII съезда ВКП(б), там же, стр. 724; Хрущев Н., О некоторых вопросах дальнейшего организационно-хозяйственного укрепления колхозов, [М.], 1950; Землеустроительное проектирование, под ред. Н.В.Бочкова и С. А. Удачина, М., 1940.

Источники:

1. Сельскохозяйственная энциклопедия. Т. 2 (Ж - К)/ Ред. коллегия: П. П. Лобанов (глав ред) [и др.]. Издание третье, переработанное - М., Государственное издательство сельскохозяйственной литературы, 1951, с. 624