ЗЕМЛЕПОЛЬЗОВАНИЕ

ЗЕМЛЕПОЛЬЗОВАНИЕ. 1. Общие положения землепользования в СССР. Земля в СССР является исключительной собственностью государства. Советское социалистическое государство предоставляет землю гос. учреждениям и предприятиям, колхозам, кооперативным и общественным орг-циям, а также отдельным гражданам только для определённых целей и только с правом пользования без права распоряжения ею. Землепользователи не могут сдавать в аренду, дарить, завещать, продавать находящуюся в их пользовании землю или к.-л. иным способом переуступать своё право З., за исключением случаев, особо предусмотренных законом. Всякого рода действия, нарушающие в прямой или скрытой форме государственную собственность на землю, влекут за собой ответственность.

Земля в СССР предоставляется в бесплатное пользование, за исключением случаев, прямо указанных в законе. Земля выделяется как в бессрочное, так и во временное пользование. Право З. возникает лишь в результате предоставления зем. участка землепользователю уполномоченным на то органом.

Никто из землепользователей не может быть лишён права З. иначе как по основаниям, указанным в законе. Защита прав З. осуществляется в административном, уголовном и гражданском порядке. Государство, как собственник земли, в случае необходимости может изымать её у землепользователей для гос. или общественных надобностей. Основной обязанностью землепользователей является правильное и целесообразное использование земли в соответствии с её хоз. назначением.

Все земли в пределах СССР образуют единый зем. фонд. Единый зем. фонд состоит из различных категорий земель, в зависимости как от их хозяйственного назначения, так и от субъекта землепользования. В его состав входят: земли с.-х. назначения, т. е. земли, предоставленные в пользование колхозам, совхозам, а также кооперативным и общественным орг-циям и отдельным гражданам для ведения с. х-ва; земли спец. назначения, городские земли, земли, занятые государственными лесами, земли государственного запаса. Для каждой из этих категорий земель установлен особый правовой режим.

2. Развитие землепользования в СССР. Великая Октябрьская социалистическая революция уничтожила частную собственность на землю, т. е. была осуществлена на основе конфискации помещичьих, казённых и монастырских земель национализация всей земли. Декретом о земле 8 ноября (26/Х) 1917 было установлено право государственной собственности на землю.

Согласно земельному законодательству, действовавшему в первые годы советской власти, земля подлежала уравнительному распределению. З. могло быть только трудовым, т. е. устанавливалась обязательность обработки земли своим трудом.

Партия большевиков принципиально не соглашалась с лозунгом уравнительного З., как лозунгом мелкобуржуазным, но считала своим долгом проводить лозунг в жизнь, поскольку он выражал в то время требования подавляющего большинства крестьян. Ленин говорил: "...ни "отменить" таких требований, ни "перескочить" через них нельзя. Мы, большевики, будем помогать крестьянству изжить мелкобуржуазные лозунги, перейти от них как можно скорее и как можно легче к социалистическим" (Соч., т. 28, стр. 285). Идя на уравнительное З. в условиях национализации земли, советская власть не только удовлетворила в то время требования трудящихся масс крестьянства, как мелких производителей, но и доказала впоследствии им недостаточность уравнительного землепользования.

Земельное законодательство предоставляло крестьянству право свободного выбора следующих форм землепользования: а) общинной - с уравнительными переделами между дворами, б) подворной - с неизменным размером земли у каждого двора, в) товарищеской - с коллективным пользованием землёй. Общинное З. было распространено по всей РСФСР. Подворное З. было распространено преимущественно в БССР и в значительной части УССР.

Земельным законодательством допускалась также с известными ограничениями аренда земель трудового пользования, однако устанавливалось, что в случаях сдачи в аренду земли кулацкими хозяйствами такая земля подлежала изъятию. В результате проводимой партией политики ограничения и вытеснения кулачества удельный вес кулацких хозяйств сокращался. Бедняцкие и середняцкие слои деревни постепенно переходили к коллективным формам хозяйства. XV съезд ВКП(б) (1927) оказал решающее влияние на рост и укрепление социалистических форм З. В постановлении съезда указывалось на необходимость всемерного содействия росту таких форм З., которые более благоприятны для развития кооперирования и механизации сельского хозяйства. Съезд предложил ограничить практику выделения на отруба и особенно хутора и совершенно прекратить выделение отрубов и хуторов в тех случаях, когда они ведут к росту кулацких элементов. При усилении мероприятий по ограничению капиталистических элементов в деревне оставались еще в силе законы об аренде земли, о наёмном труде. Правые капитулянты повели яростную атаку против директив ЦК ВКП(б) от 20/Х 1927 и XV съезда, указывавших на необходимость скорейшей разработки и принятия союзного закона о землепользовании. Враги народа выступали против принципа государственной собственности на землю, настаивали на закреплении земли за "рачительными хозяевами", т. е. за кулаками, на предоставлении им широкой возможности аренды земли и найма рабочей силы и т. д. Буржуазные националисты особенно возражали против того, чтобы закон о З. был союзным актом. Несмотря на это, в 1928 "Общие начала землепользования и землеустройства" были разработаны и приняты, как закон Союза ССР, полностью отражавший генеральную линию партии. Общие начала З. послужили основой для дальнейшего земельного законодательства. "Чтобы вытеснить кулачество, как класс, надо сломить в открытом бою сопротивление этого класса и лишить его производственных источников существования и развития (свободное пользование землёй, орудия производства, аренда, право найма труда и т. д.)" (Сталин, Соч., т. 12, стр. 183).

В 1930 в районах сплошной коллективизации были отменены законы об аренде земли и о применении наёмного труда в единоличных х-вах. Кулаки были лишены права З. Кулацкие отруба и хутора были ликвидированы. Хуторские и отрубные х-ва бедняков и середняков в основной массе объединились в колхозы, обобществив своё землепользование. Постановлением ЦИК и СНК СССР от 4/VI 1937 "О воспрещении сдачи в аренду земель сельскохозяйственного значения" была запрещена аренда всех видов с.-х. угодий. Эти земли предоставляются землепользователям лишь в бесплатное пользование.

Постановлением ЦИК и СНК СССР от 7/ХИ 1937 принцип бесплатности распространён также на побочные виды пользования землёй в лесах: сенокошение, пахотные угодья и т. д.

Организационно-хозяйственному укреплению колхозов препятствовало ещё оставшееся после коллективизации с. х-ва в ряде районов хуторское З. колхозников, ввиду чего с 1935 началось сселение хуторов в колхозные посёлки, к-рое в основном закончилось к 1940 году.

Победа колхозного строя коренным образом изменила формы З. в сельском хозяйстве. Господствующей формой З. на землях с.-х. назначения является З., осуществляемое колхозами, совхозами, кооперативными объединениями и др. общественными организациями. Основными пользователями этих земель стали колхозы и совхозы.

3. Виды землепользования. а) Землепользование колхозов. Колхозам зам ля предоставляется для ведения общественного с.-х. производства. Необходимым условием организационно-хозяйственной плановой деятельности колхозов является устойчивость колхозного землепользования.

В 1932 коллективизация в важнейших р-нах страны в основном была закончена. Однако устойчивость колхозного З. нередко нарушалась местными органами, к-рые допускали отрезку земли от колхозов, самовольно изменяли границы колхозов и т. д. Постановление ЦИК и СНК СССР от 3/IX 1932 "О создании устойчивого землепользования колхозов" ликвидировало недостатки, имевшие место в этой области. За колхозами были закреплены земли, находящиеся в трудовом пользовании, запрещены переделы и отрезки земель от колхозов. Возникшее в 1950 по инициативе колхозников движение за объединение мелких колхозов в более крупные ведёт к дальнейшему прогрессивному развитию колхозного землепользования. Крупное колхозное х-во даёт возможность высокопроизводительно использовать с.-х. технику, создавать высокотоварное общественное животноводство и обеспечивать быстрый рост общественных доходов и одновременно повышать культурно-общественные и материально-бытовые условия жизни колхозников.

Примерный устав с.-х. артели (1935) в разделе "О земле" определяет земельные права колхоза. В соответствии со ст. 8 Конституции СССР земля, занимаемая колхозом, закрепляется за ним в бесплатное и бессрочное пользование, т. е. навечно. Каждому колхозу выдаётся гос. акт на бессрочное (вечное) пользование землёй. Земли, закреплённые за колхозом, не могут быть сокращены, они могут лишь увеличиваться. Увеличение земель м. б. произведено за счёт земель гос. земельного фонда, земель единоличников при вступлении их в колхоз, а также за счет др. землепользователей.

Наделение выбывших членов колхоза землёй за счёт земель колхоза воспрещается. Изъятие земель колхозов может производиться в исключительных случаях, и только с разрешения правительства СССР. Колхозы для удовлетворения своих потребностей имеют право бесплатного пользования лесами, находящимися на закреплённой за ними земле, водоёмами непромыслового значения для развития рыбного хозяйства и т. д. Колхозам, кроме земли, закреплённой в бессрочное пользование, могут предоставляться нек-рые виды зем. угодий в бесплатное временное пользование.

На территории республик Ср. Азии, Казахстана, Азербайджанской ССР и нек-рых областей РСФСР за колхозами, ведущими табунное коневодство, отгонное животноводство, закрепляются пастбищные угодья на длительные сроки.

Общественные земли - важнейшая часть единого зем. массива колхоза, база его общественного х-ва, основной источник силы и крепости колхозного строя. Общественные земли колхоза неприкосновенны. Передача их в пользование членов колхоза или др. землепользователей воспрещена. Они могут использоваться только колхозом в целом. На общественных землях, в целях повышения плодородия почвы, роста урожайности и создания прочной кормовой базы для животноводства, колхозы обязаны вести правильные травопольные (полевые, кормовые и спец.) севообороты.

В практике колхозного строительства имели место нарушения Устава с.-х. артели, когда общественные земли колхозов расхищались в пользу личного х-ва колхозников, что приносило интересы общественного х-ва колхоза в угоду частнособственническим и рваческим элементам, использовавшим колхоз в целях спекулятивной и личной наживы. В целях борьбы с этими нарушениями ЦК ВКП(б) и СНК СССР 27/V 1939 издали постановление "О мерах охраны общественных земель колхозов от расхищения". Осудив Подобную практику, как противоколхозную и противогосударственную, ЦК ВКП(б) и СНК СССР потребовали от местных партийных и советских организаций немедленной ликвидации разбазаривания и расхищения колхозных общественных земель, приведения размеров приусадебных участков к уставным нормам, установления строжайшего контроля за неприкосновенностью общественных земель колхоза, решительного обуздания рваческих и спекулятивных элементов в колхозах. В результате проведения предусмотренных постановлением мер было выявлено 2 млн. га излишних приусадебных земель, из к-рых 1800 тыс. га были прирезаны к общественным землям колхозов.

В период Великой Отечественной войны во многих местах повторились самочинные захваты, незаконные прирезки и отводы общественных земель колхозов.

В целях ликвидации нарушений Устава с.-х. артели Совет Министров СССР и ЦК ВКП(б) 19/IX 1946 издали постановление "О мерах по ликвидации нарушений Устава с.-х. артели в колхозах", к-рое обязывало местные партийные и советские органы снова проверить наличие общественных земель и размеры приусадебных участков, изъять незаконно захваченные земли и возвратить их колхозам. В результате проверки колхозам были возвращены общественные земли.

Эти постановления сыграли огромную роль в борьбе за соблюдение социалистической законности в области колхозного землепользования и в борьбе против извращений политики партии в этом деле.

Приусадебные земли. Каждому колхозному двору, согласно Уставу с.-х. артели, из обобществлённых зем. угодий выделяется в личное пользование небольшой приусадебный участок земли, размером в зависимости от местных условий от 1/4 до 1/2 га (не считая земли под жилыми постройками), а в отдельных районах - до 1 га, для ведения подсобного х-ва, основанного на правильном сочетании общественных интересов колхоза с личными интересами колхозника. Право пользования приусадебным участком принадлежит всем членам двора в полном его составе. Не допускается сдача приусадебного участка в аренду или передача его в пользование др. лицам. Для выпаса скота колхозным дворам предоставляется право пользоваться общественными пастбищами колхоза.

Приусадебные участки не могут быть расположены на общественных землях колхоза и должны строго отграничиваться от них указательными знаками.

Учёт земель колхоза. В каждом колхозе ведётся зем. шнуровая книга, где записываются отдельно общественные земли колхоза и приусадебные участки колхозных дворов. Райисполкомы ведут гос. книгу регистрации земель, в к-рой сосредоточивается учёт всего единого зем. массива колхоза.

б) Землепользование совхозов. З. совхозов - один из видов гос. землепользования, начало к-рого было положено декретом о земле 1917. Совхозы организовывались на базе конфискованных помещичьих имений, часть земель к-рых не подлежала разделу и передавалась в исключительное пользование государства. Совхозы служили образцом, на основе к-рого крестьянство убеждалось в выгодности перехода к крупному общественному земледелию. После XV съезда ВКП(б) (1927), в связи с широким развёртыванием сети советских хозяйств, как важнейших опорных пунктов в деле социалистического переустройства сельского хозяйства, землепользование совхозов было значительно расширено за счёт освоения земель государственного запаса. З. совхозов является бессрочным и безвозмездным. Только в отдельных случаях совхозам могут быть предоставлены зем. участки во временное пользование (сенокосы, пастбища и т. д.). Размеры З. совхозов определяются на основе постановлений правительства СССР. Совхозу, помимо пахотных, сенокосных, пастбищных угодий, предоставляется право пользования лесами местного значения и водоёмами, находящимися на закреплённом за ним массиве. Совхоз должен использовать землю в соответствии с утверждаемыми правительством производственными планами. Совхоз предоставляет своим постоянным работникам в пользование зем. участки для строительства жилых домов и ведения подсобного хозяйства.

Землепользование совхоза прекращается в случае полной ликвидации его, либо изъятия части земли, допускаемого только с разрешения правительства СССР.

в) Землепользование МТС складывается из земель, предоставленных под усадьбу и подсобное х-во. Предельный размер усадебной земли МТС установлен в 15 га.

г) Землепользование рабочих и служащих. Рабочие и служащие, не члены колхозов, проживающие в сельской местности на территории колхозов, пользуются приусадебными участками не более 0,15 га на семью, включая площадь под постройками. Такими же приусадебными участками пользуются инвалиды, пенсионеры, престарелые не члены колхоза, проживающие на территории колхозов. Для нек-рых категорий сельской интеллигенции установлен повышенный размер приусадебных участков. В р-нах орошаемого земледелия размеры приусадебных участков сокращаются наполовину. Кроме того, рабочим и служащим и др. не членам колхоза, имеющим скот, предоставляются пастбища из незанятого государственного зем. фонда, в лесах государственного и местного значения, в полосе отчуждения железных и шоссейных дорог и т. д. В случае отсутствия таких свободных земель возможно пользование пастбищами колхозов с разрешения последних за плату, оправдывающую расходы колхоза по содержанию пастбищ и водопоев. Рабочим и служащим, не имеющим приусадебных участков, могут предоставляться во временное пользование зем. участки для индивидуальных и коллективных огородов. В условиях Великой Отечественной войны индивидуальное и коллективное огородничество рабочих получило широкое распространение и сыграло важную роль. Рабочим и служащим, проживающим по роду службы вдали от населённых мест (работники транспорта, лесной охраны и т. д.), соответствующими ведомствами, за счёт находящихся в их пользовании земель, могут предоставляться служебные наделы (пахотные участки, участки под огороды и т. п.). Гражданам, осуществляющим жилищное строительство, предоставляются в бессрочное пользование зем. участки из земель городов, посёлков, гос. земельного фонда и гос. лесного фонда.

д) Землепользование единоличных крестьянских хозяйств. "Наряду с социалистической системой хозяйства, являющейся господствующей формой хозяйства в СССР, допускается законом мелкое частное хозяйство единоличных крестьян и кустарей, основанное на личном труде и исключающее эксплоатацию чужого труда" (Конституция СССР, ст. 9).

После победы колхозного строя землепользование крестьян-единоличников стало в нашей стране отживающей формой. Землепользование крестьян-единоличников является безвозмездным и бессрочным. Земельный надел крестьян-единоличников состоит из полевой и приусадебной земли. Размер полевой земли ограничен в хлопковых р-нах - в поливных - 0,1 га, в неполивных - 0,5 га, в районах садово-огородных и свекловичных - 0,5 га, во всех остальных районах - до 1 га. Размер приусадебной земли (считая и землю под постройками)- в поливных районах - 0,1 га, во всех остальных районах - 0,2 га. Право пользования землёй принадлежит всем членам двора. Обязательными условиями 3. крестьян-единоличников является выполнение ими гос. планов посева, обязательств по поставкам государству с.-х. продукции, по с.-х. налогу, использование земли в соответствии с её хоз. назначением.

е) Другие виды землепользования. Земельные участки могут предоставляться предприятиям и учреждениям для подсобного х-ва, а также для производственных и научно-исследовательских целей с.-х. характера.

Государство выделяет также большие зем. площади в бесплатное и бессрочное пользование гос. предприятий, учреждений и общественных организаций для спец. целей не с.-х. характера (т. н. земли специального назначения): пром. и дорожное строительство, горные разработки, курорты и т. д. Право пользования этими землями прекращается по миновании надобностей, для к-рых земли были выделены. Порядок пользования ими устанавливается правительством СССР или союзной республики.

Землепользование на городских землях, т. е. землях, находящихся в пределах утверждённых границ города (посёлка), осуществляется в соответствии с планом развития города (посёлка). Контроль за использованием городских земель возложен на городские (поселковые) Советы депутатов трудящихся. Порядок З. в городах (посёлках) устанавливается правительством СССР или союзной республики.

Часть земель в СССР составляет гос. зем. запас. В него входят все земли, к-рые не предоставлены в бессрочное пользование и не входят в состав гос. лесного фонда.

В зависимости от значимости входящих в запас земель он подразделяется на общесоюзный, республиканский и местный. Предоставление из состава гос. запаса земельных участков во временное пользование производится соответственно правительством СССР, союзной, автономной республики или исполнительными комитетами местных Советов депутатов трудящихся.

В. Еженкин

Источники:

1. Сельскохозяйственная энциклопедия. Т. 2 (Ж - К)/ Ред. коллегия: П. П. Лобанов (глав ред) [и др.]. Издание третье, переработанное - М., Государственное издательство сельскохозяйственной литературы, 1951, с. 624